青岛将在全市范围实施危化品企业监管“1+N”模式

2016年，山东省青岛市选定29家危化品企业，试点推行“1+N”监管检查模式：通过1次预先告知全面检查，查出各类隐患1289条；通过多轮突击检查，依法下达执法文书160次，并按照“可罚必罚”要求立案查处企业3家，罚款30万元，有效压实了企业主体责任。青岛市计划2017年在全市危化品企业中推广此模式。

　　何为“1+N”

　　“1+N”监管检查模式，即在提前通知检查时间、检查内容、检查部门、受检单位的情况下，对企业开展1次全面检查，为企业留足合理的时间进行自查自改；在此基础上，进行N次突击检查，除了重点核查全面检查中所发现隐患的整改情况外，还要随机开展延伸检查。

　　这种模式借鉴了美国FDA执法检查模式。青岛市认为这种模式，既能倒逼危化品企业履行主体责任、落实自查自改制度，又能为监管部门执法提供依据，提高执法检查的权威。

　　实施三步走

　　“1+N”试点工作具体分三步推进。

　　第一步，两轮试点。2016年1月，结合企业本身的管理水平、历次安全检查发现问题、历年发生事故的情况和公众投诉举报核查情况，青岛市先行在“两重点一重大”企业目录中随机抽取青岛凯源祥化工有限公司作为先行试点。在开展试点的基础上，2016年5月，印发《青岛市危化品行业29家企业试点“1+N”监管检查工作方案》，部署年度29家危化品企业试点工作，各试点企业按照要求全面对标开展了自查自纠。

　　第二步，全面铺开。市、区两级安全监管人员与中国化学品安全协会24名专家，开始对试点的29家涉及“两重点一重大”危化品企业进行“1+N”执法检查。2016年4月，下发计划性全面检查预先通知；5月，正式下发全面检查通知；6月至8月，青岛市通过公开招标安排资金74.5万元购买服务，对29家试点企业进行了首次全面检查，共查出各类隐患1289条，其中基础管理类580条和现场管理类709条，分别占总数的45%和55%；9月初，利用一周时间对选定的13家企业进行了第一轮突击检查；11月中旬，青岛市安监局与中国化学品安全协会5名专家组成检查组，在没有提前通知的情况下，对共存在问题677条的13家企业的整改情况进行了第二轮突击检查。

　　第三步，总结推广。青岛市会同中国化学品安全协会汇总整理了“1+N”监管检查的总体情况，组织青岛全市危险化学品生产企业、储存企业负责人和安全管理机构负责人进行讲评，共享检查成果。同时，以存在问题较多的特殊作业管理和变更管理为主题，对他们进行了专题培训，以期补齐短板。青岛市计划2017年继续在全市危化品企业中扩大“1+N”监管检查模式试点范围。