西安国际港务区：打好“国际陆港”牌

 西安国际港务区是国家深入实施西部大开发战略和《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》重点支持发展的中国国际内陆港和现代服务业示范园区，是陕西省委省政府为调整产业结构、转变经济发展方式、发展外向型经济、打造内陆地区开发开放战略高地而设立的开放型经济先导区。 

步入“港口服务时代”

在西安主城区东北部灞河与渭河之间的三角洲地带，笔者看到了被誉为中国内陆第一港的西安国际港务区。据港务区管委会副主任李平伟介绍，港务区规划控制区120平方公里、规划建设区44.6平方公里，园区按照“港-区-城”的发展战略，依托“西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安公路港”三大核心平台，重点发展国际贸易组团、国内贸易组团、信息产业组团、生产服务业组团、生活服务业组团和临港产业组团等六大百亿产业组团。西安国际港务区与天津港、连云港港、青岛港、宁波港、新疆霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸等沿海港口、沿边口岸开展战略合作，实现了内陆企业梦寐以求的“港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的梦想。

习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要战略构想，为西安国际港务区的跨越式发展带来了千载难逢的历史性机遇。“今年2月，习近平总书记在陕西视察时明确指出，要抓紧构建国际化合作新平台，用好物流中心、保税区等平台，加快铁路、公路建设，更是为西安国际港务区的发展指明了战略方向。”李平伟说。

西安国际港务区主动融入丝绸之路经济带建设中，依托西安综合保税区、铁路集装箱中心站、西安港、国家一类开放口岸、跨境电商、洋货码头等平台，积极打造丝绸之路经济带上最大的国际货物中转枢纽港，已成为国家战略的陕西担当，以及陕西省、西安市建设“新起点”的重要抓手。

据了解，截至2015年4月，西安国际港务区共完成固定资产投资376.25亿元，累计引进内资141.68亿元、外资15943.6万美元，累计注册企业达1050户。位于西安国际港务区的西安综合保税区实现进出口货值18.64亿美元。

为完善西安国际港务区的口岸功能，国家质检总局已经批准其筹建进境粮食、肉类指定口岸。陕西检验检疫局主动与港务区管委会协商，派出动植检专家赴港务区开展专题知识讲座。目前，两个指定口岸正稳步推进。

“长安号”从这始发

2013年11月28日，满载着“陕西制造”的“长安号”国际货运班列从西安国际港务区鸣笛开行，穿越富饶的关中平原、美丽的新疆大草原，驶往哈萨克斯坦。

据悉，“长安号”国际货运班列已累计开行109班，实现了从运营初期每月1班到现在每周1～2班的常态化运行，累计运输货物总重达11万吨，出口总值约1.7亿美元，其中陕西本地货源约占30%、外地货源约占70%。货物目的地遍布哈萨克斯坦等中亚五国的44个城市和站点，已成为西安推进向西开放的靓丽名片。

陕西检验检疫局驻陆运口岸办事处（以下简称“陆运办”）专设在西安国际港务区，9名检验检疫人员常年驻守，履行陆运口岸现场办公职能，发挥一线服务窗口的作用。据陆运办工作人员乔科介绍，截至今年9月底，共查验进出境集装箱3412标箱，同比增加27.41%。

笔者在铁路集装箱中心站了解到，经“长安号”运输出口货物主要流向哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等中亚国家，货物主要为木地板、儿童玩具、木制家具等，货源地现在已经发展为江苏、广东等沿海地区。

为了保障“长安号”国际货运班列顺利开行，陕西检验检疫局组织有关人员进行专题研究，在严格执行相关法律法规的前提下，理顺检验检疫流程，制定了《陕西出入境检验检疫局铁路国际货运班列出口货物检验检疫工作流程》，为企业提供最便利的服务。陆运办还针对“长安号”实行全天候24小时预约服务制度，提出受理正常报检每单不超过5分钟、每集装箱货物正常现场查验不超过20分钟、严格按照国家相关法律法规进行检疫处理、提前预约保证随到随办、处理完毕立即查验放行的服务承诺。

“自‘长安号’国际货运班列开通以来，陕西检验检疫局专门调配人力物力予以全方位保障，现场工作人员加班加点确保‘长安号’国际货运班列按照时间节点完成通关手续，先后依照国际通行规则，严格把好土壤、卫生、木质包装三关，确保了‘长安号’国际货运班列顺利进入境外，没有一批货物因检验检疫原因退运退货。”陆运办主任刘知祥介绍说。

同时，按照海关总署和国家质检总局签署合作备忘录的要求，检验检疫现场查验人员与海关现场查验人员互相协作、互相配合，在西安铁路口岸针对“长安号”运载货物实现了一次查验，大大缩短了查验时间，提高了工作效率。

“洋货”在“码头”安全停靠

2015年2月12日，随着西安国际港务区入境跨境电子贸易首单顺利通关，跨境电子商务已成为港区经济发展的重要增长点。

截至今年9月底，陆运办共受理5家企业的跨境电子商务业务备案，受理跨境企业申报进境货物84批、29107包，货值1001.21万元，货品种类主要为保健品、奶粉及其他婴幼儿用品。“跨境电子商务近几个月一直持续增长，且增长速度很快，这也应该是今后一段时间的主要增长点。”陆运办工作人员杨硕说。

为保障跨境电子商务健康持续发展，陕西检验检疫局按照“风险可控、监管有效、便利快捷、持续发展”的工作原则，对跨境进口电商实施备案管理，建立了跨境电子商务负面清单管理制度，明确了不得以跨境电子商务形式进口的物品名单，对跨境电子商务工作流程进行有针对性的规划，对进境直邮货物实现了全面监管。

同时，为保障跨境电子商务相关货物能顺利、快速由西安咸阳国际机场到达西安综保区跨境电子商务监管中心，陆运办与机场检验检疫局建立了“跨境电子直购放行工作联系单”制度。刘知祥告诉笔者：“我们既要高效服务，还要严格把关，既确保‘洋货’安全，还要保障其在‘码头’安全停靠，决不能影响群众健康安全和陕西农林生态安全。”