城市已成型，发展轨道交通难度更高

城市的交通问题只有依靠公共交通才能解决，其中轨道交通是公共交通中的“主力军”，这一观点已得到越来越多人的认可。但我们必须面对的一个现实是，城市轨道交通因为起步晚只能在已建成的城市中展开建设，无论是线路规划还是实施建造，面临的难度也就更高，这是发展轨道交通的一个“短板”，上海如此，国内的很多城市也一样。 
　　虽然在1946年至1949年编制的《大上海都市计划》中就有6条市镇电气化铁路线的规划，但真正开始城市轨道交通线路和网络的规划与实施，也就是最近二十年左右的事。城市已经成型，市中心地区更是人口密集、建筑密布，轨道交通线路更多的只能在地下穿越，且主要功能是吸引客流，缓解地面交通压力，形成服务引导发展的模式。
　　同济大学教授孙章认为，与以轨道交通车站为中心塑造紧凑、多功能的用地开发形态的交通引导发展模式相比，上海的很多线路在建设过程中代价会更高一些。这种代价不仅包括难度更高、投资更大，还需要平衡各种利益关系、倾听各方利益诉求。但不可否认，上海这些年轨道交通建设“下手”较快、强度也较大，在日益拥挤的城市中完成了10多条线路。
　　中科院院士郑时龄向记者表示：“很多规划的实施说到底更多是各种利益平衡的结果，而非一种非常理想的状态。”
　　只是，既要解决现有的矛盾，又能在各种利益诉求和关系中找到一个最佳的平衡点，的确是个技术活。