“先行先试”促获批 武汉筹建内陆最大自贸区

在上海自贸区成立近一年之后，位于中部的中心城市武汉，也对外界公布了自贸区筹建计划。

　　7月31日，湖北省政府召开“学习借鉴上海自贸区经验启动先行先试工作”新闻发布会，湖北省副省长甘荣坤在会上明确表态，要以武汉东湖高新区（含东湖综保区）为主体，积极向国务院申报内陆首家自由贸易试验区。

　　东湖高新区位于武汉市东侧，早期依托华中科技大学在光电子技术领域的研发优势，东湖高新区形成了规模不小的光电子产业集群，在武汉当地又被称为“中国光谷”。其后，东湖高新区汇聚的产业包括软件、机电、生物医药等多个领域。2009年，东湖高新区获批成为继北京中关村后我国第二家国家自主创新示范区。

　　经济观察报记者知悉，武汉自贸区筹建范围覆盖东湖高新区全境，即518平方公里——相比较上海自贸区的实施范围为28.78平方公里，超出了近17倍。这意味着，武汉自贸区一旦获批，有望成为内陆最大的自贸区。

　　但在现实的另一面，武汉自贸区的申报之路绝非一路坦途。在过去的一年中，就有超过10个省市和地区纷纷推出了自贸区申报计划，仅在比邻的中部地区，武汉还面临安徽、河南的竞逐。

　　在此背景下，武汉申报自贸区能否最终获批，仍存在众多不确定因素。

　　“先行先试”策略

　　“在国务院没有批准的情况下，先行先试，以工作成果促进早日获得批准。”湖北省副省长甘荣坤这样阐述武汉自贸区的申报思路。在其他筹建自贸区的地市采取“申报为先”的情况下，武汉采取“先行先试”策略。

　　经济观察报记者了解到，此次武汉东湖高新区在筹建自贸区“先行先试”政策上，主要集中贸易便利化、投资自由化、行政体制创新、科技体制创新等七大领域。

　　在贸易便利化上，创新海关和检验检疫监管模式，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”的简便措施。开展跨境电商试点。支持国内外快递企业在试验区内办理国际快件属地报关业务。

　　在投资自由化方面。探索对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订区内外商投资与国民待遇不符的负面清单，对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资由核准制改为备案制。

　　在科技体制创新方面。鼓励实施科技成果转化股权激励政策，推广技术经纪人制度。在服务业扩大开发方面。着力降低商贸、金融保险、职业教育、医疗等服务业领域对外资和民营资本的准入门槛，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等。

　　特别值得关注的是，在税收制度改革方面。将在东湖高新区内实行股权激励个人所得税分期纳税政策，对区内生产企业和生产性服务企业进口机器、设备等货物予以免税，范围内企业离岸外包收入免征增值税、融资租赁出口退税、飞机租赁进口环节增值税优惠等。

　　“先行先试的第一个原则即是依法依规，风险可控。”湖北省副省长甘荣坤介绍，此次发布的湖北省范围先行先试改革创新事项，都是省一级可以自主决定的事项，但凡涉及国家规定的，将积极争取国家有关部委支持，经过报批同意后实施。

　　即便存在国家层面现行政策的“掣肘”，但据经济观察报了解，部分“先行先试”政策，事实上已与上海自贸区政策趋同。据国家外汇管理局湖北省分局透露，今年已经争取到了在湖北省开展跨国公司外汇资金集中运营管理和在东湖国家自主创新示范区开展外汇资本金意愿结汇改革两项试点资格，这是与上海自贸区同等待遇的优惠政策。

　　而在外商投资准入方面，湖北将尝试“法无禁止即可为”的政策。湖北省商务厅厅长卢焱群介绍，针对外商投资，商务厅也正筹划制定一份“负面清单”：“湖北力争成为首个既推出外商投资准入前享受国民待遇，又推出外资负面清单的省份。”

　　武汉东湖新技术开发区管理委员会主任张文彤认为，东湖高新区将通过改革试验，为湖北武汉全面深化改革、扩大开放，提供可复制可推广的制度成果，为成功申报中国内陆（湖北武汉）自贸区奠定基础性条件。

　　非一夕之功

　　早在上海获批自贸区之际，武汉就开始筹备自身的自贸区申报计划。

　　据经济观察报记者了解，武汉自贸区最初的设想是，依托内河航运等优势，整合东湖综合保税区、东西湖保税物流中心、武汉开发区出口加工区、阳逻港四大园区现有功能，打造内河自贸区。“武汉申报自贸区最初的构想，在一定程度上参考了上海模式。”湖北省社科院副院长秦尊文分析。据悉，上海自贸区也是整合了上海市外高桥(600648,股吧)保税区(核心)、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

　　但据经济观察报记者了解，从今年年初开始，武汉自贸区的申报思路，从整合四大港区调整为以东湖高新区为主体。“作为我国第二个国家级自主创新示范区，东湖高新区在政策和制度的创新上具有优势，有利于在自贸区正式获批前先行先试。”秦尊文分析。

　　而作为湖北省“先行先试”领导小组组长、湖北省副省长甘荣坤表示，希望通过湖北自身的先行先试，以工作成果促进自贸区早日获得批准。

　　事实上，作为地处长江中游的中心城市武汉，在筹建内陆自贸区上，具有多重优势。2012年8月，武汉阳逻港试点启运港退税政策，成为国内首个也是唯一一个试行启运港退税政策的长江沿线港口。这意味着，通过武汉阳逻港发往上海洋山港中转出口至境外的货物，只要确认离开启运港，即被视同已出口并办理退税。阳逻港运行两年来，除了湖北本省，还吸引了来自湖南、四川、重庆等外省货源。

　　在此基础上，今年7月，武汉还开通了从武汉新港起航，沿长江黄金水道越洋驶向泰国、柬埔寨、越南、老挝等东盟四国的水运航线，被称为联通武汉至东盟的“海上丝绸之路”。

　　不止于此，同样在今年7月，连接武汉至西亚、东欧的陆地贸易通道——汉新欧铁路货运干线全面重启运营。“陆地和海上两条贸易通道的同时开启，进一步提升了武汉对外贸易的发展水平，也为自贸区的筹建奠定了基础。”秦尊文说。

　　但在现实的另一面，武汉申报自贸区也面临多重挑战。“应该说在内陆和中部地区，武汉申报自贸区具有一定比较优势，但是跟沿海地区相比，其优势并不明显。”秦尊文分析。

　　2014年3月，天津市长黄兴国就表示：“天津自贸区的方案，得到国家30多个部委意见反馈，全部赞同，希望早日批准天津设立自贸区。”而天津自贸区相关配套工作也已经基本准备完善，“就等国务院最后批准”。

　　在中部地区，武汉也将面临多个竞争对手。今年2月，安徽省“两会”期间，安徽省商务厅厅长曹勇曾透露，安徽方面计划将以合肥、芜湖、马鞍山三市打包申报设立安徽(合芜马)自由贸易实验区。早在2013年年底，河南省也启动了郑州自由贸易试验区申建工作。“从去年至今，各地有超过上十个自贸区申报方案，但至今无一获批，中央方面对此似乎有降温的意思。”湖北省政府一人士分析。今年6月，国家发改委副秘书长范恒山在国新办新闻发布会上回应称，自贸区是个试验区，要看试验的成效，也要把握试验的路径，在此基础上再进行推广，是否推广要视情况而定。

　　“目前，中央对待自贸区的申报工作，采取的是审慎态度。”前述湖北省政府人士直言，在此背景下，武汉的自贸区筹建之路绝非一朝一夕。