美国进出口银行存续争议升温

过去一个月，在全球共同关注巴西世界杯足球赛之际，美国进出口银行却屡屡登上了美国媒体的头条，因为美国国会议员正就是否延续这家历时80年的官方出口信贷机构的经营权进行激烈辩论。 
　　如果美国国会不重新批准授权，美国进出口银行将于9月30日“关门停业”，这将直接冲击美国波音、通用电气等制造企业出口，并影响美国整体经济增长和就业。
　　美国进出口银行最早由弗兰克林·罗斯福总统于20世纪30年代大萧条时期创立，主要为购买美国商品的外国企业提供由美国政府支持的低息贷款或贷款担保，以促进美国出口。但作为独立的联邦机构，美国进出口银行不能与私营部门展开竞争，只能在商业银行不能或不愿承担政治或商业风险的前提下提供融资服务。
　　自美国总统奥巴马2010年提出五年出口倍增计划后，美国进出口银行受到奥巴马政府的格外重视，并被其列为“出口内阁”机构的核心成员，主要负责向中小企业提供出口融资。2012年5月，经国会批准后，奥巴马签署一项法令将美国进出口银行经营权延长三年至今年9月30日，并将其贷款能力提高400亿美元至1400亿美元。
　　近年来，美国进出口银行已成为美国扩大出口和增加就业的重要支柱。2013财年，美国进出口银行共放贷270亿美元，受其资助的美国企业出口额达374亿美元，帮助创造了20多万个就业岗位。去年，美国进出口银行还向美国财政部上缴约10亿美元利润。
　　一般来说，美国进出口银行的经营权延续就是走个法律程序，过去80年该银行的营业执照已被延期数十次。但今年大为不同，美国共和党内部力量对比的变化和保守派影响力上升令进出口银行的存续前景充满诸多变数。
　　美国共和党内部保守势力异军突起的标志性事件是众议院多数党领袖、共和党议员埃里克·坎托上个月在弗吉尼亚州党内初选中意外败给保守派新人大卫·布莱特。随后，坎托宣布将于7月底辞去多数党领袖一职，引发美国政坛地震。坎托曾是美国进出口银行的主要支持者，并在2012年国会批准进出口银行延期运营的立法中发挥了关键作用。
　　但为划清与坎托的政治界限，即将接替其多数党领袖一职的共和党议员凯文·麦卡锡明确表示反对延长美国进出口银行的经营权。而直接管辖进出口银行的美国众议院金融服务委员会主席杰布·亨萨林也反对进出口银行延期运营，这进一步助长了保守团体的影响力。他们认为，进出口银行的优惠贷款机制扭曲了市场定价，违背了自由市场的竞争理念，而且往往令大型企业受益更多，有裙带资本主义之嫌。数据显示，波音公司占美国进出口银行2007年至2013年出口融资业务的三分之一。通用电气、卡特彼勒、联合技术公司等大型制造企业也是进出口信贷的主要受益者。
　　但奥巴马政府和多数民主党议员等支持者认为，美国进出口银行让波音公司等大企业和成千上万的中小企业都可以与外国企业公平竞争，为本国出口企业提供低息信贷支持是国际惯例。数据显示，去年，中国、日本和韩国为出口企业提供的融资支持分别达到1110亿、330亿和240亿美元，而美国仅为150亿美元。美国前财长萨默斯认为，在此背景下关闭美国进出口银行无异于“单方面的裁军”。
　　目前美国民主党正积极推动在8月份国会休会之前，先在参议院投票通过授权进出口银行延期运营的法案，从而给众议院共和党施加压力。但这种策略能否奏效尚难定论，美国参议院也曾于去年通过跨党派支持的移民改革法案，后来因为共和党保守派势力的阻挠而在众议院胎死腹中。
　　如果美国国会未能在9月30日前授权进出口银行延期运营，从行业来讲，航空运输业受影响最大，去年美国进出口银行45%的出口信贷业务用于航空运输业；从企业来讲，波音公司受到冲击最大，金融危机以来由美国进出口银行资助的飞机销量约占波音公司总销量的约30%。
　　国际评级机构标准普尔公司日前发布警告，如果美国进出口银行经营权得不到延续，波音公司可能将被迫为其海外飞机销售提供更多直接融资支持，这将对其公司信用评级和财务状况产生不利影响。而由于其竞争对手空客公司的买家将继续从德国、法国和英国的出口信贷机构获得融资支持，波音公司将明显处于竞争劣势，市场份额可能会被侵蚀。