水乡经济区管委会有利淡化“行政区”

上周末，东莞本地媒体公布了一条消息：经省人民政府同意，设立东莞水乡特色发展经济区管理委员会，为东莞市政府派出机构，正处级。近日，经市委同意，市委副书记姚康同志兼任东莞水乡特色发展经济区管理委员会主任，朱默河同志任东莞水乡特色发展经济区管理委员会常务副主任（正处级）。　　根据东莞市政府网站公布的全市机构设置情况，东莞目前有四个园区管委会。分别是东莞松山湖高新技术产业开发区管理委员会、东莞市长安新区管委会、东莞生态产业园区管委会和东莞市虎门港管理委员会。
　　园区管委会主要职责一般都包括研究制定、组织实施园区经济和社会发展规划，负责园区内行政管理、招商引资、社会公共事务管理和市政服务等，并承办市委、市政府交办的其他事项等。
　　据相关人士透露，目前，水乡经济区管委会仅明确了一正四副的领导班子，除了朱默河常务副主任外，还有3名副主任。而“三定”（定职能、定机构、定人员编制）方案尚未确定。
　　去年东莞市政府公布的第三季度工作进展情况曾透露，东莞与省发改委协商，粤海产业园以改为通过申报成立新区的方式取得身份确认。即由市政府编制新区建设工作方案报省政府审批，通过审批后，再按要求陆续完善新区的发展总体规划、城市规划、国土规划以及相关专项规划等材料，上报省有关部门审批。
　　今年一季度市政府工作进展显示，东莞正抓紧确定粤海合作开发模式，加快规划编制，力争成为省级新区和国家新型城镇化试点。
　　加上此次水乡经济区管委会的设立，东莞未来可能至少出现6个管委会。
　　从市委副书记兼任管委会主任判断，这一统筹“十镇一港”发展的管委会，其职责或许将比其他管委会更加广泛，管理权限更高。在其他四个园区中，松山湖管委会主任为市政府党组成员殷焕明，生态园党工委书记、管委会主任为翟崇碧，长安新区管委会主任为王炜东。唯一例外的是虎门港，由于东莞实施虎门港与沙田镇统筹发展战略，港镇统筹后由邓流文任沙田镇党委书记、人大主席，虎门港党工委书记，负责沙田镇党委、人大及虎门港全面工作。因此，水乡经济区管委会是目前主要领导级别最高的管委会。
　　由于水乡经济区各镇街园区都有相应的一级政府或政府派出机构，都具有相应的社会经济发展和管理服务职能。新设立的管委会是否会获得市政府下放部分审批权，或将镇街部分需要在整个经济区范围统筹实施的权限上收一级，有待“三定”方案公布后才能确定。
　　不管是哪种情况，经济区镇街一些发展项目不必上升至市一级层面审批，或许能在一定程度上提升办事效率，加快项目落地。同时，水乡经济区管委会作为区域性的统筹机构与广州有关方面对接，也有利于穗莞合作的加快推进。
　　从另一个角度而言，东莞市委书记徐建华已多次明确强化“经济区”，淡化“行政区”。那么水乡经济区管委会的职责可能会更多集中于经济统筹领域。不过，未来东莞是否会根据“一中心四组团”的城市格局出现更多管委会并逐渐形成一级行政管理机构，为行政区划调整做铺垫，有待观察。