贵阳综合保税区：打造政策高地 聚焦制度创新

3月1日，对贵阳综合保税区来讲，是一个具有特殊意义的日子，在贵州·北京大数据产业发展推介会上，瑞士银行、亿赞普、天使汇、中国电建等10个与大数据相关的重点项目成功落户贵阳综保区，产业涵盖了金融服务、国际贸易、电子商务、保税加工等多个领域，业务涉及跨境资金管理、跨境电子商务、跨境投融资平台等，为贵阳综合保税区依托大数据产业加速发展形成了良好的开局。 
　　“大数据产业是未来贵阳市产业转型升级的重要突破口，也是贵阳综合保税区探索内陆型综保区跨越式发展的重要抓手，在省市的大力支持下，贵阳综保区利用特殊的政策平台优势，招大商、引大企、谋大势。在此次‘3·1’大数据推介会上取得了丰硕成果。”贵阳综保区管委会主任李瑶说。
　　贵阳市作为不沿江、不沿海、不沿边“三不沿”的内陆城市，物流成本相对较高，开放程度相对较低，这些都是贵阳综保区发展面临的一些制约因素。对此，贵阳综保区结合贵阳经济贸易发展的实际情况，紧跟大数据产业发展潮流，实施了“绕开拥堵走高速、减少弯路抄近路”的错位式发展、差异化竞争战略。在坚持发展保税加工、保税物流、保税服务三大支柱产业的同时，将利用产业发展新契机，通过政策创新和制度创新，努力实现传统保税区发展的“三个转变”：即从以加工贸易为主向以加工贸易与现代服务业融合发展转变；从以要素驱动为主向要素驱动与创新驱动相结合转变；从以传统产业为主向传统产业与高新技术并重转变，加快建设融科技与金融为一体的生态型保税新城，努力探索出一条内陆地区开放型经济跨越式发展的新途径。
　　找准定位 走差异化发展新路
　　贵阳综合保税区于2013年9月获国务院批复设立，是全省唯一一个综保区，贵阳综保区批准设立来之不易，因地处内陆，相对于全国绝大多数综保区来说，区位优势不明显，如何在激烈的竞争态势下迅速成长壮大，走出一条具有贵阳特色的开放之路，这个问题突出地摆在了贵阳综保区管委会面前。经过充分论证，认真研究后，贵阳综保区选择了错位式发展、差异化竞争的总体发展战略，这一发展思路也得到了省、市领导的充分肯定。
　　按照这一发展思路，贵阳综保区迅速确立了发展定位、功能布局和产业发展重点——
　　发展定位：以深入贯彻落实十八届三中全会为重大契机，抢抓中央深化改革、扩大内陆开放的战略机遇，立足贵阳，依托黔中，服务贵州，辐射西南，面向国际，加大创新力度，坚持高起点规划、高标准建设、高质量招商、高效率服务，以科技创新为引领、金融创新为支撑、政策创新为抓手、实体经济为依托，加大区内外统筹联动，总体布局，科学规划，把贵阳综保区打造成为中关村贵阳科技园关键的一“核”，贵州对外开放的“桥头堡”和加速发展、加快转型、推动跨越的“新引擎”，西南地区开放程度最高、入驻企业科技含量最高、体制机制运行效率最高、市场化环境最优的开放型经济增长极，西部内陆开放型经济示范区，力争为贵州全面深化改革，发展内陆型经济作出贡献。
　　功能布局：构建“一核、三园、五中心”的发展格局。“一核”即：3.01平方公里围网区；“三园”即：科技创新园、现代物流园、中瑞经贸合作园；在配套区域形成“五中心”即：区域性贸易中心、高端商品展示中心、金融创新中心（新型金融业态、特色产品交易所、离岸金融业务、跨境电子商务、跨国公司结算中心）、服务外包中心、配套服务中心。
　　产业发展重点：一是发展加工贸易和国际贸易，重点发展以汽车电池、电机、电动汽车零配件、航空配件、高端装备制造为主的高附加值的加工贸易；以高端汽车、医药健康、精密机械、钟表、箱包、红酒、化妆品等为主的高端奢侈品国际贸易、展示；二是重点发展以矿产资源、高端白酒、特色食品等贵州优势产品为主的国际贸易、展示；三是重点发展以互联网为依托的跨境电子商务，包括货物贸易和服务贸易；四是重点发展以跨境资金管理中心、国际贸易结算中心、离岸金融中心及新型金融业态为依托的金融产业；五是重点发展以信息技术、业务流程、知识流程为依托的服务外包产业。
　　从发展思路、定位、功能布局中可以看出，金融产业在贵阳综保区占有重要的地位。在贵州·北京大数据产业发展推介会上，新生的贵阳综保区在金融创新方面已崭露头角。
　　“贵阳拥有得天独厚的气候优势，加上贵阳综保区的特殊政策优势，以及中国电信、中国移动和中国联通三大运营商大数据中心落户贵州省，为开展跨国金融结算业务提供了强有力的支撑。”李瑶说。
　　打政策创新牌 做好贴身服务
　　“尽管综保区是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。但对于贵阳综保区来讲，要实施错位式发展、差异化竞争战略，要想集聚更多的优势和能量，我们必须继续加大政策创新和制度创新的力度。”李瑶说。
　　贵阳综保区针对每个入区企业的特点，建立了“一企一档”、“一企一策”跟踪服务，为每个企业建立档案，根据企业发展特点制定服务方案，并积极向中央、省、市争取政策支持，通过定制化的服务为企业发展添砖加瓦。
　　“目前，我们已经梳理了将国家明确的40项改革任务，全省经济工作会议明确的90项专项改革方案，筛选出一批适用于在综保区先行先试的项目，并已经着手积极向有关部门申请试点。我们将向国家有关部委争取跨国公司资金集中管理试点及跨境电子商务试点，以及金融、科技创新等方面的优惠政策。此外，贵阳市委、市政府已下发了加快贵阳综保区发展的意见，省委、省政府支持贵阳综保区发展的意见已通过省政府常务会议审议，近期就有可能出台。”李瑶说。
　　同时，贵阳综保区还将充分借鉴上海自贸区以及国内其他综保区的建设发展经验，大力实施体制机制创新，简政放权，加快探索实施“负面清单”管理方式，力争推出一些符合贵阳综保区实际的优惠政策。同时，要创新市场主体，着力招大商、引好商，以招商引资质量提升保税区发展质量，目前，瑞士银行、亿赞普、中国电建、天使汇等龙头企业已确定入驻贵阳综保区。
　　抓实目标任务 加快后发赶超
　　省委、省政府高度重视贵阳综保区的建设发展，赵克志书记强调：“把贵阳综合保税区建设作为我省扩大对外开放的新突破口，增强保税加工、物流、贸易、金融等核心功能，发挥对全省对外开放的带动作用。”陈敏尔省长指出：“要加强贵阳综保区建设，打造贵州乃至西南地区开放程度最高、入驻企业科技含量最高、体制机制运行效率最高、市场化环境最优的山地生态型保税新城。”根据省委、省政府主要领导的重要指示精神和市委、市政府的总体部署，结合贵州、贵阳对外贸易的发展现状，以及贵阳综保区建设任务和未来产业发展趋势，制定了综保区的发展目标。目标可以分为两个方面，一是园区建设目标，二是产业发展目标。
　　就园区建设目标来说，近期目标就是要确保今年9月顺利通过国务院联合验收组对一期围网的验收，并于12月底前正式封关运行。接下来，计划在2017年12月底前，建成二期围网及配套设施，并封关运行。同时，还要同步启动综保区10.83平方公里规划范围的开发建设工作，比如近期将在一期围网区东部开发建设中瑞经贸合作园区等。计划在2022年全面完成贵阳综合保税区规划区及一些辐射区域的开发建设工作。
　　就产业发展目标来说，主要是围绕贵阳综合保税区产业定位，吸引中央企业、民营企业、跨国公司及公司总部、研发中心、采购中心等入区投资兴业。计划到2014年年底，要引进8家以上进出口总额达1亿美元以上的企业入驻，并逐步做大进出口规模，到2017年争取实现进出口总额100亿美元以上，将超过2013年贵州全省80亿美元的进出口规模。
　　［中瑞经贸合作园区初探］
　　2013年7月，中国和瑞士签署了《中瑞自由贸易协定》，是中国与欧洲大陆国家达成的首个自贸协定。去年7月生态文明贵阳国际论坛期间，习近平总书记在京会见出席会议的瑞士联邦毛雷尔主席时指出：贵州地处中国西部，地理和自然条件同瑞士相似。希望双方在生态文明建设和山地经济方面加强交流合作，实现更好、更快发展。
　　在“贵州与瑞士对话”分论坛上，省委副书记、省长陈敏尔要求贵州立足自身的优势，学习好、借鉴好、运用好“瑞士经验”，推动经济社会发展，实现“绿色赶超”。贵阳综保区是贵阳市、贵州省对外开放的最好窗口，是中瑞经贸合作的最佳平台。
　　在深入分析贵阳、贵州与瑞士产业发展现状的基础上，贵阳综保区正着手规划建设中国-瑞士经贸合作园区。利用综保区的政策创新和制度创新优势，通过建设“合作园区”，与瑞方加强贸易、金融、科技、生态等领域的合作与交流，率先实现贵州、贵阳与瑞士货物、服务、投资的便利化和自由化，促进国内外要素流动和深度市场融合，实现协定实施的集中、集聚和示范性效果，进而推动与瑞士，甚至包括欧洲在内的其他发达经济体的合作与交流，提高贵州、贵阳开放型经济发展水平。
　　以此为目标，中瑞经贸合作园区计划在一期建设项目中打造中瑞商品展示中心和规划展览馆，逐步建设中瑞经贸合作园区，并以“合作园区”为载体，用好用足中瑞自由贸易协定提出的开放政策和措施。重点引进一批瑞方企业和跨国公司，在钟表、生物制品以及中医药、旅游、可持续农业生产等领域开展合作。在贵阳综保区建设“合作园区”，可以提升中瑞双边经贸关系，全面实施中瑞自由贸易协定，推动贵阳综保区跨越式发展，促进我省进一步扩大对外开放。
　　［综保区建设速递］
　　贵阳综合保税区位于贵阳市白云区，东至都拉乡火石坡，南至环城高速路，西至盐沙线，北至云环路延伸段，总规划面积10.83平方公里，核心区面积3.01平方公里，一期建设面积1.02平方公里。
　　一期工程共12个，其中验收必建项目5个（一期围网区“七通一平”工程、网内道路、十号路、海关综合服务大楼、查验监管区）和7个配套必建项目（保税大道、二号路、厂房及仓库、安置房、杨柳变电站、白云第二污水处理厂、口岸作业区）。项目建设从2013年12月20日开始，要求于2014年7月底完成建设。工程投资概算66亿元，征收费用及安置房建设投入24亿元，工程建安完成3.72亿元。
　　截至目前，保税大道已完成主线土石方和排水已施工完毕，现正在进行边坡及管网施工。计划于2014年2月28日完成该工程的路基施工，3月份完成路面及相关设施工程。
　　二号路已完成土石方开挖30万立方米，占总量的70%；跨铁路桥桥台钢筋已绑扎完毕，正在进行桥台砼浇筑；河道改造主箱涵已全部完成，支涵完成75%。计划于2月份完成河道改造工程，下拉槽及跨铁路桥施工，剩余部分将于6月30日完成。
　　围网区土石方平场已完成土石方开挖220万立方米，占总量的45%；完成填方300万立方米，占总量的46%。计划于4月30日完成平场土石方工程，4月份同步启动网内道路及设施工程，7月30日全面完工。
　　十号路及网内道路，已完成5个扩大基础开挖及砼浇筑，完成3号墩柱混凝土浇筑。计划于6月10日完成桥梁施工，道路部分将于7月30日完成。网内道路已完成毛石混凝土挡墙浇筑3.5万立方米，占总量的58%。
　　海关综合服务大楼已完成独立柱基开挖180个，占总量的84%，完成地下室顶板浇筑4000平方米。计划于5月30日完成主体，剩余的内外装饰、设施及信息化安装计划于7月全面完成。
　　此外，中瑞经贸合作园已完成规划，设计单位正在进行深化设计，土地征收已基本完成，地勘单位和设计单位已进场开展实质性施工，计划于3月20日完成基础部分施工，5月下旬完成主体结构，6月30日完成整体施工。