地方申报自贸区的“三个基本要求”

各地争相上马的自贸区申报，谁会率先突围？

　　近日，一名接近商务部的知情人士告诉早报记者，在技术条件上，虽然高层没有确切的定义，但商务部对于地方申报自贸区，确有一套不成文的基本要求。根据他的表述，这三点包括综合保税区、经济总量，以及地方特色。

　　必须有已封关运作的综合保税区

　　自由贸易园区，按照《京都公约》的表述，就是在一国的部分领土内，任何货物就进口税及其他各税而言，被视为关境之外，免于实施惯常的海关监管制度。形式上有很多种，综合保税区、出口加工区或者自由港之类。

　　前述接近商务部的知情人士介绍，中国已经批了30多个综合保税区，但封关运行的综保区却并不多。在封关之前，综合保税区内的各类措施和优惠政策无法施行，也无法隔离特殊区域和非特殊区域。

　　眼下，天津的东疆保税港区、广东横琴或前海、浙江舟山的综合保税区，均已封关运行，福建平潭也已进入封关倒计时。

　　而有些申报区域，目前连个综合保税区都还没有，何谈自贸区？以安徽提出的“合芜马自贸区”为例，合肥的综合保税区目前还在申请，芜湖和马鞍山则刚刚提出要申请综合保税区。当地商务官员直言，“合芜马自贸区”目前尚未形成方案上报。

　　经济总量要足够大

　　站在商务部的角度，地方申报自贸区，除了综合保税区的硬性条件，另一项考量标准是经济总量和地区拉动作用。

　　目前的消息是，天津和粤港澳自贸区，最有可能进入第二批自贸区军团。前述接近商务部的知情人士说，天津和广东两地有一定的经济带动作用，和中央的思路一致。

　　以江苏省内有意申报的连云港(601008,股吧)、苏州为例，这名知情人士分析，“虽然连云港也有保税区，但苏州的条件更好一些，因为苏州的经济总量更大，影响也更大。”

　　要有地方特色

　　此外，中央希望能看到更多的自贸区类型。

　　在这名接近商务部的知情人士看来，各地申报自贸区，应该因地制宜，而不是什么都想有，什么都想做，应该探索有利于自己率先开放的模式。什么叫地方特色？例如内蒙古、黑龙江等地，打算上马的中蒙和中俄自贸区。

　　据他透露，已经上报自贸区申报方案的地区包括宁波、舟山、青岛、大连、河北曹妃甸、广西凭祥、新疆和云南等地。中央可能希望看见的是，打造出不同带动作用的自贸园区。

　　未来中国会建多少个类似上海这样的自贸区？“目前来看，应该是个位数。”上述知情人士说，中央也不愿看到各地兴起一股自贸区建设热潮，具体怎么批，“现在处于一个关键探讨阶段”。