全力构建“西安自贸区” 让西安经济融入国际大循环

在丝路经济带的战略下，西安能否申请建设自贸区？申请建设过程中有何优势？西安交通大学发展与投资研究中心主任冯宗宪表示，与沿线其他城市相比，西安具有科技、教育、文化和经济、交通等多方面的综合优势。此外，每两年举办一次的欧亚经济论坛更是中国与欧亚地区广泛合作的重要平台，而这将大大促进西安、陕西乃至中国与欧亚其他各国的联系。冯宗宪表示，西安作为陕西的省会，城市首位度高，基础设施和公共服务功能齐全，与省内其他市区相比，西安的经济外向度高于陕西平均水平，但与组成“西三角”的成都和重庆相比，经济外向度仍然处于低水平。

　　如果抛开重庆这个直辖市的地位不论，单拿西安和成都这两个副省级城市相比，西安各方面均处于劣势。

　　从经济外向度来讲，记者从成都市统计局主办的成都统计信息网上了解到，2013年成都实现进出口总额506.0亿美元，其中出口总额318.8亿美元；进口总额187.2亿美元。而西安市统计局的数据显示，2013全市进出口总额179.82亿美元，其中，出口总额84.76亿美元；进口总额95.06亿美元。

　　从整体的经济体量来看，在增速同为10%以上的情况下，西安与成都相比，仍是相形见绌。据今年成都市人代会上的《政府工作报告》显示，成都市预计2013年地区生产总值将达9000亿元。而在今年西安市人代会的《政府工作报告》显示，西安2013年完成生产总值仅为4884.1亿元。

　　如何将经济总量做大和提升经济外向度，是当下迫在眉睫的事情。好在西安和陕西早已经做好了准备，在认真贯彻落实国家向西开放的战略目标过程中，申请建立“丝绸之路经济带自由贸易区”，借机全面打造西安这个内陆开发开放的战略高地。

　　今年3月5日，全国人大代表、西安市市长董军在审议政府工作报告时，就建议国家设立丝绸之路经济带西安自由贸易试验区，为构建开放型经济新格局、打造中国经济升级版提供更有力的支撑。董军建议，尽快从国家层面出台推进丝绸之路经济带建设的指导意见，设立西安自由贸易试验区，实现丝绸之路经济带涉及的8个城市群之间，以及丝绸之路经济带与长江经济带、沿海经济带之间互融互通、协同发展，为构建开放型经济新格局、打造中国经济升级版提供更有力的支撑。

　　目前，西安已经有西安综合保税区和高新综合保税区，高新区和经开区也还各有一个出口加工区，航空基地的综合保税区也在申请之中，西咸新区空港新城的保税功能也在日益完善，这些海关特殊监管区，将为建设“丝绸之路经济带自由贸易区”提供坚实载体依托。

　　未来的西安自贸区，能否给西安带来前所未有的机遇。冯宗宪表示，在境内关外的格局下，自贸区将对入驻企业乃至地方企业利用外资和发展外贸提供便利化，为提升产业结构优势带来优先发展契机。

　　此外，自贸区的一些市场规则，将有助于大大促进服务业开放深度和广度，吸引国内外投资者进入园区，加快西安国际化大都市服务业和服务贸易规模；通过发展离岸金融，有利于推进西安和周边国家更紧密的金融互通，推进企业走出去。

　　依托“五区一港两基地”打造陕西经济升级版

　　去年11月28日，满载着工程设备、汽车配件、桶装果汁饮料等货物的“长安号”国际班列，在西安新筑火车站鸣笛始发，朝向哈萨克斯坦的阿拉木图行进。“‘长安号’的开通和正式运营不仅大大解决了西安、陕西这个内陆省市的货物西出短板，而且还能够虹吸西安周边省市的货物向西出口到亚欧各国。”吴刚表示。

　　“‘长安号’国际班列的开通，能够大大节省众多外贸企业的货物运输时间，但是在总体上，西安和陕西还是要首先解决有物可流、有物可运的现实问题，周边省市的货物可以虹吸，但是不能光想着虹吸挣运费，主要还是增加本地货物的出口量，加大本地的经济外向度。”全国政策科学研究会副会长、朝华管理科学研究院院长单元庄教授表示。

　　目前，西安国际港务区建设实现了面向东南沿海港口、面向欧洲的欧亚大陆桥的铁海联运、铁铁联运，大幅缩短了商品运输时间，降低了货物运输成本，有利于促进欧亚国家的贸易往来，提高西安乃至陕西的开放型经济水平。对此，单元庄表示，丝绸之路不仅是政治、文化的通道，更是一条国际贸易的大通道，西安到目前才通过各方努力开通了国际班列，也是因为其经济量能达到了一定的要求和标准。但即使这样，西安目前仍需要从制订国际化战略，瞅准国际市场、强化军工优势，加速军民融合、大力发展通航产业等方面来提高自身量能，以此来满足外贸需求。

　　单元庄表示，在增强发展自信、扩大内需的基础上，西安要依托“五区一港两基地”八大开发区，做大做强道路交通体系及实现现代文明成果的转换，同时还要将西安更多的高新技术转换为高新产业、高新工业，加强西安面对世界的贸易能力。

　　为此，实行更加积极主动的开放战略，努力提高西安经济外向度，形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济格局，以促进西安的大开放、大发展为目标，以丝绸之路经济带和国际化大都市建设为契机，提升西安内陆核心开放城市地位，借以再现西安万国通商的盛世景象。

　　“建立自贸区，首先会为探索内陆开放型经济管理新模式创造先行先试经验。其次会使西安成为名符其实丝绸之路经济带发展制高点。最后会为打造陕西经济升级版注入新的动力。但西安的自贸区建设，在当下来看，是要融入到丝路经济带建设这个大的战略背景下。”提到设想西安建立自贸区，陕西省委党校政经教研室副教授杨洁不无兴奋地说：“西安作为内陆重要的开放城市和丝绸之路的起点，应将其打造成我国内陆首个自由贸易区，使其在推动建设丝绸之路经济带、扩大欧亚跨国区域性开放合作和带动东中西部区域协调发展中发挥重要的引领作用”。