全球贸易便利化协议“起死回生”

世界贸易组织在日前举行的总理事会特别会议上，批准了有关落实《贸易便利化协议》的议定书，持续近4个月的僵局终被打破。这是世贸组织[微博]成立19年来正式达成的首份全球性贸易促进协议。这意味着，世贸组织各方就全球多边贸易体系再次作出坚定承诺，有效降低了世贸组织在多边贸易体系中的地位被进一步“边缘化”的危险。

　　经过12年艰苦甚至一度停滞的多哈回合谈判，世贸组织终于在去年年底达成了总共包括10份文件的“巴厘一揽子协定”，主要涉及贸易便利化、农业、发展等方面的议题。在对全球贸易影响最为明显的贸易便利化方面，协议决定尽力建立“单一窗口”以简化海关及口岸通关程序，提高跨境贸易效率，提升全球贸易额。据估算，该协议将为全球经济增加1万亿美元，并创造2100万个就业机会。

　　今年7月31日是《贸易便利化协议》生效程序的第一个截止日期，各成员需要在该日期前，根据共识通过相关议定书，将该协议正式纳入到世贸规则体系中。原本这只被看作是一个例行程序，未料印度在最后关头突然宣布在其有关粮食安全和补贴的要求获得满足前，将不会按期履行贸易便利化方面的承诺。

　　对于拥有12亿人口的印度来说，粮食安全是高度敏感的议题。此前，印度就因为去年9月实施的粮食安全法案违反了世贸组织现行农业协定中有关发展中国家农业补贴不得超过该国农业产值10%的规则，而要求对农业协定进行修改。各方因此在巴厘会议前的日内瓦谈判中制订了过渡性的“和平条款”。而美印双方的分歧焦点则在于这一条款的时限：美欧等国认为仅能维持4年；印度则认为在正式协议达成前，该过渡性条款永久有效。

　　在今年7月份举行的世贸组织总理事会会议上，印度的强硬立场和美欧国家拒不妥协的态度，令《贸易便利化协议》的生效程序陷入僵局。而此次举行的世贸组织总理事会特别会议在批准将《贸易便利化协议》正式纳入世贸规则体系的同时，还通过了有关粮食储备和补贴以及“后巴厘工作计划”的两项决定。

　　根据决定，有关粮食安全的“和平条款”继续有效，从而使印度等成员能够在免受处罚的情况下，实施粮食安全和补贴计划，直至世贸组织成员就保障粮食安全进行公共储粮及补贴等问题达成永久性协议。同时，永久性解决上述问题的最后期限从巴厘会议设定的2017年提前至2015年12月。

　　《贸易便利化协议》议定书成功通过后，世贸组织160多个成员将开始依据各自程序对该议定书进行核准。根据协议条款最初的规定，在2015年7月31日前，三分之二成员核准接受相关议定书后，协议即生效。然而，由于议定书的通过时间比原计划晚了近4个月，很多成员已经不太可能在这一日期前完成国内核准手续。世贸组织总干事阿泽维多表示，如果在新期限前达不成永久性解决措施，那么上述过渡性条款将继续有效，直至相关谈判最终完成。