五市港口整合形神难一 湖北港口集团延期挂牌

在9月25日出台的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》）中，正式提出将依托黄金水道推动长江经济带发展。

　　截止到目前，沿线四川、湖北、湖南等多地提出整合港口资源，此前，湖北明确表态“拟于8月底成立湖北港口集团，推进长江湖北段港口整合”。

　　长江岸线港口资源分散、港口建设缺少统一规划等，一直是沿线港口发展的瓶颈。而在当下的港口资源整合中，涉及地方利益重重。

　　21世纪经济报道记者采访湖北省市多个部门获悉，目前港口资源整合过程中，各地市之间利益存在多重博弈，包括股权问题和地方利益分配等，港口融资也是值得关注的重点。原定于今年8月底挂牌的湖北港口集团，截至11月初，仍处于延期挂牌状态。

　　定位资产运营管理公司

　　今年以来，湖北一直在强力推进长江湖北段港口整合。6月份，湖北两位副省长带团到广西北部湾学习，一位参与调研的官员告诉21世纪经济报道记者，此行即是为港口整合和成立大型港口集团做准备。

　　7月底，湖北官方发布消息称，按照“全线整合、分步实施”的原则，湖北将率先完成鄂东南五市（武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁）港口的整合。随后，根据全省港口发展需要，适时展开更大范围的港口整合。

　　据《湖北日报》报道，其整合将采取“股权整合+业务重整”的方式，先通过股权整合设立湖北港口集团，委托武汉市管理，然后按照港航业务板块整合全部业务。

　　官方表态称，当前湖北的港口面临着规模小而散、集约化程度低，区域分割、功能布局不合理，经营分散、恶性竞争严重等体制机制上的突出问题，整合港口资源迫在眉睫。

　　湖北港口集团定位为最高层资产运营和管理型公司，负责鄂东南五市长江沿线港口资源的战略整合、资本运营和重大项目的谋划和建设等，下设投资开发公司、港口运营公司和航运物流公司，各业务板块各司其职。

　　此前多家官方媒体报道称，湖北港口集团拟于8月底挂牌。

　　推进五市“形神合一”

　　事实上，湖北对鄂东南五市（武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁）港口的整合，涉及各地利益重重。

　　7月31日，湖北省政府召开全省长江港口资源整合工作动员会。省委常委、常务副省长王晓东强调，长江港口资源整合是省委、省政府作出的重大决策，务必以全新的理念和机制推进整合“形神合一”，兼顾各方利益，实现共赢。

　　8月底，湖北省又制定《推进湖北省长江港航资源整合工作的实施方案（送审稿）》（以下简称“方案”）。根据“方案”，湖北将立足武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁5市现有基础条件，实现资源产权、领导体制和业务体制“三统一”，加快推进港航岸线资源整合，统一规划5市700多公里长江岸线，3－5年内形成运输能力、港口规模、港区物流后方产业园区布局统一规划、协同发展的“港口航母”。

　　作为将挂牌“湖北港口集团”的委托管理者，武汉方面表态积极。10月，武汉市出台《关于加快长江中游航运中心建设工作的意见》，提出加快培育大型港航企业集团等，多方面布局航运中心建设，对接长江经济带。

　　事实上，在《意见》出台以前，武汉市政府和新港管委会曾多次赴相关地市调研，充分听取各方的意见和诉求，互动频繁。

　　今年8月份，黄冈市长陈安丽表态称，黄冈作为武汉新港的重要组成部分，坚决服从省委省政府整合全省长江港口资源，做大做强武汉长江中游航运中心的决策。

　　随后咸宁和鄂州地方政府高层均积极表态称，愿意积极配合，认真组织实施。

　　相对来说，黄石当地态度较为暧昧。多位沿线地市官员告诉21世纪经济报道记者，黄石是湖北两个一类海港口岸之一（另一个是武汉阳逻港），整合之后，由武汉委托管理，在招商方面，会丧失部分话语权。

　　无独有偶，根据此前媒体报道，目前四川省层面正在联合宜宾港和泸州港，希望在整合两港资源后以“港口群”的方式合力加入长江物流和航运体系之中。四川省交通运输厅原计划在今年9月底前完成泸州和宜宾两港整合，但目前并未有实质性进展。四川省交通运输厅人士表示，由于港口整合涉及到多方利益问题，至今仍处于内部讨论过程中。

　　同样位于长江中游的湖南省也在试图整合沿线港口资源。湖南城陵矶临港产业新区党工委副书记王文华在接受媒体采访时表示，岳阳沿长江有20多个1000吨级以上生产泊位，分别由8家企业经营管理。运力、码头、行政资源都相对分散，仅靠市场力量整合有待时日；而这些码头如不进行统一规划、综合协调和一体化开发，极易造成重复建设和资源浪费，严重制约临港经济的发展。

　　资本运作或成港口集团出路

　　值得注意的是，虽然鄂东南五市多对这次的港口整合表态积极，但由于股权复杂且涉及地方利益分配，港口资源的整合很难一步到位。

　　11月初，黄石一家港口相关单位官员告诉21世纪经济报道记者，拟定于8月底成立的湖北港口集团一直在延期。“现在还处在资产评估阶段，各个城市的认缴资金等还没有划分清楚，只有等资本到位和章程制定以后，才可能正式挂牌。”他表示。

　　港口资源若要整合，首先面临的就是股权的整合，而目前各地港口的股权情况比较复杂，既有国有资本也有混合资本，运营起来相对比较困难。另一方面，港口整合的背后还涉及到各市话语权的争夺。

　　沿线一位政府官员提出忧虑，他担心整合以后，统一规划布局会比较困难。另外就是不同城市有各自的规划，城市的规划不一定能与省里层面的规划对接上，可能存在一些矛盾。

　　以黄石为例，虽然与武汉同为一类海港口岸，按照整合方案只能作为武汉的副中心城市。“黄石其实也是两难，如果并进去的话，可能更利于引入投资，但黄石在鄂东5市毕竟不是中心地位，难免需要在股权和话语权方面做出一些妥协。” 黄石一家港口相关单位官员不无担忧地说。

　　而具体到港口融资，多位港航局和港航集团的人士提到了广西北部湾模式。

　　2013年12月，中国证监会正式批复北海港[-0.40% 资金 研报]股份有限公司向其控股股东广西北部湾港务集团发行股份购买其所属防城港、钦州港、北海铁山港主要码头泊位等资产的重大资产重组事项。此举标志着历时多年，对推进广西港口资源整合、加快北部湾港改革发展步伐的北部湾三港港口资产实现整体上市。

　　在10月底武汉市出台的《关于加快长江中游航运中心建设工作的意见》中，提出加快培育大型港航企业集团，按照省委、省政府统筹整合武汉及周边地区沿江港航资源，组建大型港口集团，构建统一的运营平台和投融资平台，增强和完善市场主体功能；拓展投融资渠道，支持港口企业进入资本市场，鼓励外国资本、民间资本、信贷资本参与航运中心建设。

　　沿线港航局官员在接受21世纪经济报道记者采访时建议称，湖北港口整合可以走资本运作的道路，成立专门的港口投资集团，引进风投基金，实现投资的多元化，推进港口上市。“关键还是在于省市发改委和国资委出台相关方案，港口经营很难赚钱，靠政府出钱也不太可能，还是要走市场化的道路。”