G20峰会看点：传统议题难契合 新议题或破冰

G20峰会的核心三大议题，即宏观经济政策协调、国际金融监管和金融机构改革。其中，发达国家和新兴经济体在美国量化宽松政策退出问题上的分歧，是宏观经济政策协调议题下的主要讨论点。 
　　政治、区域安全虽不是二十国集团（G20）峰会的议题，但美俄总统或不会晤的消息，仍令G20圣彼得堡峰会充满“对抗性”。其实，仅就经济议题而言，又何尝不是如此。
　　面对全球经济日益艰难的复苏前景，发达经济体和新兴经济体在全球经济治理等议题上的分歧愈发明显。在此背景下，作为主要新兴市场国家，中国能对G20这个涵盖面极广的多边经济合作论坛期待什么？
　　传统议题难契合
　　“老问题谈不拢也得谈。”兴业银行首席经济学家鲁政委指出。他口中的“老问题”，即G20峰会亘古不变的核心三大议题，宏观经济政策协调、国际金融监管和金融机构改革。
　　其中，发达国家和新兴经济体在美国量化宽松政策（QE）退出问题上的分歧，是宏观经济政策协调议题下的主要讨论点。
　　鲁政委表示，发达国家包括日本类似QE的“安倍经济学”给新兴经济体内部资本流动造成困扰。当下美国正在酝酿QE退出，而一旦选择退出，所带来的外溢效应将给新兴经济体造成困扰，资本账户完全开放的巴西、印度、印尼等国家将会受到严重冲击，比如利率上升、资本大量流出、本币严重升值。新兴经济体由此希望美国能够履行国际义务，在退出问题上采取国际合作。“很难。”上海外国语大学G20研究中心副主任朱杰进对此直言，“毕竟复苏步伐和宏观经济步调不同”。
　　朱杰进补充说，发达国家和新兴经济体在财政政策等方面亦有难以调和的矛盾。针对发达国家日益严重的财政赤字，新兴经济体代表之一的俄罗斯财长曾提出，各国债务占GDP比重不能超过90%。此提议得到了加拿大、德国等部分发达国家的支持，却遭到了美国和日本的坚决反对。目前，可预计的折中方案是，美日承诺确保财政可持续性，并向峰会提交可信的国别中期财政战略，使债务占GDP比重回落到可持续水平。
　　在结构政策方面，朱杰进表示，发达国家普遍强调用短期的货币和财政等政策手段来刺激经济，而新兴经济体更推崇在中长期内进行结构调整。
　　至于国际金融监管议题，朱杰进认为本次峰会会涉及落实巴塞尔协议Ⅲ、解决“大而不能倒”问题、监管“影子银行”、加强对信用评级机构监督、统一国际会计准则以及监管场外衍生产品等议题，而美欧能否如期执行巴塞尔协议Ⅲ，成为新兴经济体的利益关切。
　　新议题或破冰
　　相比上述“老议题”，G20圣彼得堡峰会上一些新议题更值得期待，比如提高新兴经济体在国际货币基金组织中的话语权。
　　鲁政委指出，20国集团曾就增加新兴经济体投票份额的具体指标达成过协议，这个协议已在多国内部走完程序，欧盟28国更是全部通过，唯有美国国会没有批准。根据时间表，当时达成的协议应在2014年1月份兑现，所以新兴经济体会在本次峰会上提醒发达国家尽快履行承诺。就当前形势分析，美国独自很难扛得住压力。
　　朱杰进认为，G20圣彼得堡峰会还可能在国际税收合作议题上达成共识。他预测，G20很可能会采纳经合组织《多边税收行政互助公约》，并推动建立“全球税收情报自动交换系统”，以解决税基侵蚀和利润转移问题。
　　在可持续发展议题上，朱杰进表示，G20将会发布第一份《问责报告》，全面回顾2010年首尔峰会以来关于发展问题的“首尔共识”和《跨年度行动计划》的落实状况，并制定2014~2016年新的G20发展议程行动计划。其中值得关注的是，在制定后千年发展目标的问题上，发达国家和新兴市场国家或通过G20平台达成共识，为联合国框架内正在开展的相关谈判进程注入新动力。