G20圣彼得堡峰会即将召开 盘点各国关注点

二十国集团（G20）领导人第八次峰会将于9月5日在俄罗斯圣彼得堡举行。全球经济复苏乏力，国际争端增加，构成了本届峰会的现实背景。作为治理全球经济的主要国际多边平台，外界普遍对本届G20峰会能否在提振全球经济方面提供支持充满期待。 
　　G20轮值主席国俄罗斯把增长和就业作为主题，提出峰会的中心任务是集中二十国集团这个世界最大的经济体论坛的力量，采取措施解决重要的经济与金融问题。俄总统普京表示，峰会将在资本市场发展、全球及国家层面建立金融监管架构、加强多边贸易体系、稳定能源市场以及反腐败等方面形成共识。而作为负责任的新兴大国，中国正积极在G20框架下开展合作，努力为构建一个更加公平、合理、有序的全球经济秩序做出贡献。
　　俄罗斯
　　俄罗斯为此次G20峰会设置了八个优先议题――强劲、可持续、平的增长框架；就业；国际金融架构改革；加强金融监管；能源可持续性；发展；促进多边贸易；反腐。在增长框架和国际金融架构改革下，又分别引入了两个新的特别议题：投资融资和政府公共债务可持续。
　　在俄罗斯看来，峰会应当沿着三个主要的方向前进：刺激投资、保障市场信心与透明、提高调控效率。在担任轮值主席国期间，俄罗斯将围绕这三个主要任务讨论二十国集团的所有议题。
　　峰会召开期间，俄罗斯希望将20国集团的议程集中在金融改革，尤其是“国家中期财政策略、长期投资融资、国际货币基金组织审查改革、金融机构‘大而不倒’问题、衍生品市场改革、影子银行、信用评级机构、金融指数、经济合作与发展组织关于税基侵蚀及利润转移计划、金融扩展计划及其他议题等。”
　　本届峰会，俄罗斯寻求的关键性改变是国际货币基金组织的投票配额调整，期待金砖国家（巴西、俄罗斯、印度和中国）及其它发展中国家在国际金融机构的运行上有更大的话语权。俄罗斯希望二十国集团能在2013年底前达成新的配额协议。
　　中国
　　中方始终积极参与二十国集团应对国际金融危机、促进世界经济复苏、加强全球经济治理的合作，发挥了建设性作用。当前，中国经济基本面良好，一个有13亿人口的大国多年来保持经济快速、稳定增长，对世界经济贡献重大。中方将继续采取负责任的经济政策，为世界经济带来更多正面效应，并愿同包括二十国集团在内的国际社会一道加强合作，共同促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。
　　中国外交部副部长李保东指出，中方期待圣彼得堡峰会一要体现二十国集团合作伙伴精神，各方采取负责任的宏观经济政策，加强宏观经济政策协调与合作。努力使各国政策相互支持而不是相互对抗，相互补充而不是相互排斥。二要改革国际金融体系，尽快落实国际货币基金组织有关份额改革决定，增加新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的代表性和发言权。三要营造自由开放、公平公正的国际贸易环境，推动多哈回合谈判取得积极成果，实现“早期收获”，推动各种区域自贸安排保持开放、包容和透明，不违反世贸组织规则，不搞排他性新标准。四要推动解决全球发展问题，继续释放重视发展问题、致力于帮助发展中国家发展、永远做发展中国家发展伙伴的积极信号。五是加强二十国集团机制建设，凝聚各成员共识，尊重各成员合理关切，推动二十国集团为世界经济增长和全球经济治理继续做出贡献。
　　中国人民银行副行长易纲表示，关于全球经济形势和“强劲、可持续和平衡增长框架”，财政政策和货币政策将成为本次峰会讨论的两个重点。中方希望各国整顿财政时考虑到中期、长期的财政可持续性，同时不因过度财政紧缩对短期经济增长带来负面影响。主要发达国家在制定和实施量化宽松货币政策退出战略时，应加强对外协调与沟通，把对新兴市场和全球经济产生的负面影响减到最低，共同推动世界经济强劲、可持续和平衡增长。关于国际金融架构，中方希望有关国家尽快落实国际货币基金组织2010年份额和治理改革方案，按时启动新一轮份额改革评审。关于金融部门改革和金融包容，中国积极参与了金融稳定理事会等机构相关国际规则的制定过程，执行各项改革进展良好。在金融包容议题下，中方将重点推动对低收入群体和中小企业实现金融服务和经济的包容性增长。此外，峰会前还将举行金砖国家领导人非正式会晤，继续讨论建立金砖国家应急储备安排等财金合作议题，通过加快金融安全网建设来增强金融市场的稳定性和市场信心。
　　美国
　　二十国集团在7月召开的财长会议上，同意把经济增长放在比财政紧缩更重要的位置，表明在外界对全球复苏持续疲软、不均衡的担忧加剧之际，美国方面的主张获得支持。
　　美国财政部长雅各布卢表示，G20财长会议发表了强有力的声明，承认实施促进就业和增长政策的必要性。他以美国为例指出，很明显，以促进就业为中心的宏观经济政策是拉动经济增长的最好方法，一旦私人需求实现稳定增长，再辅以财政整顿措施。
　　8月21日，美国联邦储备委员会的决策机构联邦公开市场委员会的一份货币政策例会纪要显示，美国当前的整体经济状况喜忧参半。一方面，今年上半年美经济基本呈现温和增长态势。具体而言，居民消费和企业固定投资水平持续上涨，制造业活动扩张及产能利用率明显提高，住宅地产市场成交量和价格均保持回升；另一方面，联邦政府的紧缩财政政策严重影响支出，导致整体经济增长弱于预期。此外，美国出口增长仍疲软，失业率居高不下，通胀率仍然低于美联储的长期目标。
　　美联储官员普遍认为，美经济增速最早将于今年下半年有所加快，并将在2014―2015年期间进一步复苏。美联储大多数高层认为，如果美国经济持续改善，可考虑在今年晚些时候缩减第三轮量化宽松货币政策(QE3)的规模，并于2014年年中结束购债计划，但对于何时开始缩减存在较大分歧。
　　针对美联储释放出要退出量化宽松货币政策的信号，G20财长和央行行长会议，专门讨论了主要发达国家退出该政策对全球经济的冲击。会议强调，当前世界经济复苏尚不稳固，近期部分发达国家提出的退出量化宽松货币政策计划，导致大量资本从新兴市场国家流出、本币贬值、金融市场波动，对新兴市场国家和全球经济复苏造成了负面影响。会议敦促主要发达国家提高政策的透明度和可预见性，增强与其他国家的沟通与协调，避免因“退”引发国际金融市场动荡，影响全球经济复苏进程。
　　欧元区国家
　　德国财政部长朔伊布勒表示，即将召开的G20峰会的最主要议题是货币政策，届时，他将与各国探讨下一步的利率政策。由于美国中央银行提高了基本利率，世界经济可能会因此而受到影响。朔伊布勒表示，这次G20峰会的主要目标是要使不断上涨的基本利率稳定下来，从而稳定世界货币市场。
　　德国一直试图推动G20在当前预算赤字削减协议于2016年到期后继续采取严格的减债目标。但由于遭到美国的强烈反对，德国方面的努力一直未能成功。在7月的G20财长会议上，G20官员表示，这一次德国的倡议似乎没有得到其他国家的支持。不过德国官员誓言，将在圣彼得堡G20峰会上再度提出这一问题。
　　G20财长和央行行长会议发表的联合公报敦促各国审慎调整货币政策，并强调国家间的沟通与协调作用，但法国分析人士对会议成果仍有所保留，强调国际金融危机以来各方在货币政策方面存在的分歧以及各国关切的核心问题需要得到妥善解决。
　　代表法国参加此次会议的法国财政部长莫斯科维奇在会上不断强调的词是“增长”。他认为，从中期来看，财政整顿和财政纪律非常必要。但从短期看，经济增长则需被放到更为显著的位置。莫斯科维奇警告称，目前全球经济仍然疲软，各国经济复苏的进程并不平衡，故而在此背景下，短期内的优先目标应该锁定促进就业和刺激经济增长。另外，法国方面对打击税务欺诈问题十分积极，并认为这项计划最终将在圣彼得堡二十国领导人峰会上得以采纳
　　有关美联储释放的退出宽松信号，欧洲的表态明确透露，退出宽松不是当前各国的选项。包括行长德拉吉在内的欧央行数位官员都表态说，欧洲离退出宽松的时间还很遥远，欧洲的整体经济形势仍需要宽松的货币政策。本届G20峰会期间，多位官员亦反复表达不会轻易退出宽松的观点。欧央行执委会成员阿斯缪森表示，只要有需要，欧洲央行货币政策就会一直保持宽松。欧央行管委兼德国央行行长魏德曼也表示，退出货币宽松政策的时间尚未到来。甚至IMF总裁拉加德都表示，如果有必要欧央行还有继续宽松的空间。
　　日本
　　日本财务省最新披露的数据显示，截至今年6月30日，日本公共债务余额达到创纪录的1008.6万亿日元，比三个月前高出1.7%，其中有831万亿日元属于政府债券。按债务占GDP的比重看，日本已经达到247%，稳居于世界首位。
　　在日本债务突破千万亿日元大关后，引起了各界广泛的关注和质疑，甚至提出日本可能重现希腊的债务危机。面对高额债务，日本短期或只能选择加码货币宽松来“饮鸩止渴”。短期内通过继续加码货币宽松，日本爆发大规模的债务危机可能性较小。
　　日本政府8月7日与执政的自民党和公明两党召开政策恳谈会。会议提出了日本中期财政计划和2014年度预算的概算要求基准方案。中期计划提出，为在2015年度之前实现国家和地方基础财政收支赤字减半的目标，按照国家一般会计标准，将在2年里削减8万亿日元（约合人民币5087亿元）赤字，同时力争将新增国债发行量控制在每年43万亿日元（约合人民币27345亿元）以下。而在概算要求基准中，在要求将公共事业费等削减10％的同时，提出了设置配合增长战略的“优先课题推进框架”。
　　此次会议提出的计划和方案等在执政党政策负责人会议上通过，并在内阁会议上征得全体内阁成员的同意。预计日本首相安倍晋三将在20国集团首脑会议上向各国表示上述内容。
　　安倍在政策恳谈会上指出，2014年度预算对于摆脱通货紧缩和实现2015年度的财政健全化目标非常重要。他同时强调要在今后制定值得信赖的中期计划，并大胆的实现预算的效率化和重点化。