把宁波梅山保税港区建成自由贸易区的设想

□冯定根 邱作尚
    随着内地首个自由贸易区——上海外高桥保税区自由贸易区的正式获批，不仅点燃了我国其他沿海地区抢占先机建立自由贸易区的强烈欲望，而且也加速了广州、天津、山东、江苏、浙江、厦门等沿海开放省市进入建立自由贸易区的筹备。宁波也在为建立自由贸易区做准备。
    从1992年建立了宁波保税区之后，宁波的步伐一直在浙江省领先，保税区“免证、免税、保税”的特殊政策，为宁波经济发展发挥了重要作用。2002年6月宁波出口加工区经国务院批准设立；2004年8月宁波保税物流园区经国务院批准，成了实施区港联动试点区域；2009年2月24日经国务院批准在宁波空港物流园区设立宁波栎社保税物流中心，在此区域享有“境内关外”特殊的监管政策。2010年6月29日，宁波梅山保税港区（一期）顺利通过了由海关总署、国家发改委、财政部等国家十一部委组成的国务院联合验收组的正式封关验收。
    作为开放层次最高，政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域，保税港区建设之初就按照自由贸易区的模式来构建。如今，为了顺应全球经济发展的变化，保税港区适时向最高开放层次自由贸易区迈进自然成了必然趋势。
    宁波梅山保税港区被专家学者认为是宁波建设自由贸易区试验区的首选。同时宁波梅山保税港区与宁波港相邻，港口资源可以共享互补。2013年1~6月，宁波港完成货物吞吐量2.39亿万吨，货物吞吐量同比增长8.7%；集装箱吞吐量891万标准箱，同比增长7.1%。其中6月份，宁波港完成货物吞吐量达到4100万吨，同比增长13.4%；完成集装箱吞吐量158.2万标准箱，同比增长10.1%。
    建立自由贸易区的重要性
    宁波市统计局数据显示，2011年宁波市实现外贸自营进出口总额981.9亿美元，比上年增长18.4%。其中出口608.3亿美元，增长17.1%；进口373.6亿美元，增长20.6%。口岸进出口总额突破2000亿美元大关，达到2004.4亿美元，增长24.2%，外贸依存度极高。
    2012年宁波市实现外贸进出口总额965.7亿美元，同比下降1.6%。因此，建立自由贸易区，不仅能改变宁波的外贸环境，而且进一步吸引外资的进入。宁波的梅山保税港区，目前的功能定位、产业布局、基础设施标准、管理体系建设基本符合自由贸易区的总体要求。
    宁波市政府秘书长王仁洲以宁波神化化学经营有限责任公司为例进行说明。宁波神化化学经营有限责任公司是目前全球最大的镍金属贸易商，镍金属贸易量占国内现货市场的40%、全球现货市场的8%。但现在该公司只能依托境外的金融机构来服务，缺乏国内金融的服务与支持。宁波神化化学经营有限责任公司总裁袁维芳提出要在宁波建设全球最大的镍现货仓单和提单交易市场，让全世界仓库里的镍仓单和海上的镍提单在这个市场上进行流转。
    在过去5年间，梅山保税港区一直在监管范围内进行了一些卓有成效的尝试。宁波梅山保税港区管委会办公室副主任李廷才认为，要建立自由贸易区，必然涉及一些重要政策的创新和突破，同时对国家全局性和法律制度方面的安排也需要客观面对。对于自由贸易园区的建设，目前很现实很重要的一点便是推动贸易便利化。因此，自由贸易区是非海关监管区，属于境内关外，而保税港区实质上还是海关的特殊监管区。要继续保持良好的发展势头，就必须更好地参与经济全球化进程，建立与国际惯例相接轨的开发运作机制和监管服务的区域环境，所以自由贸易区的建设成了必然趋势
    建立自由贸易区的区位优势
    宁波梅山保税港区建立自由贸易区的区位优势：
    一是，宁波梅山保税港区所在的宁波梅山岛水深不於不冻，不仅适宜开发集装箱远洋泊位，也可开放近洋的多用途泊位。从全球的航线分布来看，宁波梅山保税港区所在的整个宁波-舟山港濒临国际主航道。这条国际主航道经大西洋东海岸到美国西海岸，航道线上集中了鹿特丹、安特卫普、新加坡、香港、釜山和洛杉矶等主要国际大港，承担着国际货物贸易量的60％以上和全球60％～70％的集装箱运输量，与国际主航道相距不足50公里。
    在整个亚太地区港口群分布形态上，宁波梅山保税港区与日本的神户、大阪，韩国的釜山，中国香港等国际大港都处于近乎相等的距离，这里也是整个亚太区域中经济份额最重，发达程度最高的地区。
    二是，根据《宁波—舟山港梅山港区总体规划（送审稿）》，宁波梅山保税港区除了拥有以宁波梅山保税港区为主体的梅山东作业区外，还设计有青龙山作业区、七姓涂作业区、汀子山港船舶作业区等非保税港区。同时，梅山保税港区距陆地仅500米左右，与宁波-舟山港保持密切联系，可充分发挥联动和互补作用。
    三是，宁波梅山岛距离国际主航道不到50公里，是目前中国保税港区中距离主航道最近的保税港区，具备发展外贸航线的优势。此外，宁波梅山保税港区也可把周边地区的物流业务吸纳进来，它还具备向苏州、无锡、常州以及安徽、江西、福建等地区辐射的潜力。
    四是，宁波梅山保税港区所依托的经济腹地也是数一数二的，这也是宁波梅山岛的一大优势。宁波梅山岛背靠长三角，其直接经济腹地是宁波乃至整个浙江，综合实力位居全国前列，外向型经济发达。
    建立自由贸易区的优势条件
    宁波梅山保税港区自2008年2月24日由国务院批准设立以来，保税港区在港口作业区与之相连的特定区域内集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。
    自由贸易区是无贸易限制的关税豁免区域。因此如将宁波梅山保税港区转型成为自由贸易区既是一种节时省资途径，也是港区一体化，更具优势条件向自由贸易区转型先行示范区。
    2012年11月，宁波梅山保税港区口岸获批，成为我国第七个汽车整车进口海港口岸。2013年7月30日，《梅山保税港区汽车整车进口口岸检验监管设施会议纪要》签署，宁波保税梅山港区汽车整车进口口岸检验监管设施顺利通过检验检疫预验收。
    建立自由贸易区的集疏运条件
    在海运上，宁波港是一个多功能、综合性的现代化大港，是中国沿海向世界各港口远洋运输辐射的理想集散地。目前已与世界上众多国家和地区的港口有贸易运输往来，运输网络发达。
    在空运上，宁波栎社国际机场已与上海、杭州、南京等城市海关先后达成协议，实行“直通关”措施，全面融入长三角地区的“空中交通圈”，直航香港、澳门班机，先后开通马来西亚、泰国、韩国等临时国际旅游包机航线，投资7.7亿元的新航站楼的启用也为未来宁波航空口岸的发展提供了良好的硬件设施。
    在陆路运输上，宁波目前已形成密集的高速交通网络，从宁波到上海、杭州、金华、温州2小时交通圈，大市范围内1小时交通圈，都市区30分钟交通圈。从宁波南下或北上都有便捷的高速公路与铁路运输线。