新加坡航运给我们的启示

□ 张雨航
    由于新加坡在空运、炼油、船舶修造等方面具备较强的产业优势，同时又是重要的国际金融和贸易中心，利用这些优势条件，围绕集装箱国际中转，衍生出了许多附加功能和业务，丰富和提高了新加坡作为现代意义上国际航运中心的综合服务功能。
    在亚太地区，新加坡因港而兴。它不仅是重要的国际贸易、国际金融和国际航运中心，更是全世界航运业的楷模之一。目前，新加坡航运相关产业已有5000多家企业，产生的增加值占其国内生产总值的7%，对新加坡经济社会贡献巨大。这主要归功于新加坡注重吸引高素质船舶注册，通过吸引船公司和船舶管理公司，进而为航运服务业的发展打下了坚实的基础。
优质服务和高效管理
    作为航运业的佼佼者，新加坡以其港口的优质服务和高效管理闻名遐迩，为往来船舶提供完善的服务系统。一方面，新加坡港口经营管理的信息化程度很高，这对于城市发达的贸易和金融业来说，是促进航运服务业发展的重要保证；另一方面，中心城市在港口航运业与转口贸易基础上，通过运用自由港政策，迅速成长为名列世界前茅的国际贸易与金融中心。
    尽管新加坡已经具备了比较完善的航运体系，以及先进的航运技术。但是，为了吸引更多船运公司的船只在新加坡注册，以争取成为世界航运枢纽，当地政府推出了许多奖励和优惠措施。
    近年来，新加坡海事港务局（MPA）陆续出台了一系列的政策，其主要以税收政策为主。这些政策主要包括海事投资企业计划 （AIS）、船旗转换优惠政策（BTS）、海事金融激励计划（MFI）、核准船务物流企业计划（ASL）等等。此外，新加坡还与世界许多国家签订了自由贸易协定。新加坡实行的自由港政策，具体体现是自由通航、自由贸易，允许境外货物、资金自由进出，对大部分货物免征关税等等。这为促进航运服务业的发展起到了突出作用。可以说，政府重视和有力举措是保障航运服务业发展的关键。
    由此可见，在新加坡航运中心，完善的市场体系、自由港政策等软环境的构建，不仅可以有效地促进航运业及相关服务业的发展，更能够使新加坡航运市场的地位得到不断地提高。然而，与之相比，我国航运服务业却略逊一筹。
我国航运服务水平有待提升
    由于我国航运服务业发展理念比较陈旧。无论是在政府部门的管理与政策引导上，还是在航运服务企业自身经营发展中，都存在发展理念较为陈旧的问题，进而阻碍了航运业的进一步发展。而基础服务水平较低、航运服务高端人才的缺乏、管理体制的不健全，以及政策法规没有同步配套等等，这些均是导致我国航运服务业发展滞后的主要因素。
    为了促进我国现代航运服务业蓬勃发展，在未来发展的道路上，我国应该借鉴新加坡航运的优点，在管理及政策方面，实现进一步的改善与完善。
    首先，应该建设高效的政务环境，提高政府管理和服务水平。构建我国航运业良好的政务环境，需要不断地提高口岸运作效率，保证口岸安全、畅通、文明、高效的运行，为广大企业提供集中、便利、经济、高效的一站式服务。通过提高行业主管部门和口岸监管部门的服务意识与服务水准，进而为航运业及其相关服务业提供服务。
    其次，要理顺有关航运管理部门、港口管理部门、航运企业，以及相关企业之间的关系，通过建立公开、公正、透明的政策法规平台，营造出有利于国际航运中心建设的良好法制环境。并通过完善港口价格体系和收费机制，可以有效地促进港口业、航运业、航运服务业的协调发展。在政策层面上，航运服务业在体制及政策上应该体现与国际接轨、逐步自由化的趋势。
    再次，应该努力改善航运融资服务的政策环境，支持航运业及航运服务业发展。我国应该考虑航运业的资本密集、投资期长、回报率低等特点，采取优惠的税收措施。针对船舶融资、船舶租赁等机构需承担经济风险、自然风险和经营风险等的特点，借鉴新加坡的MFI　计划给予免税扶持；依据《产业投资基金管理办法》，出台配套的船舶行业投资基金政策措施，引导海运信托基金的发展。通过向投资者募集资金投资船舶产业，交由专业人员管理，并将船舶租赁收入等收益作为对投资者回报的方式，实现航运金融服务方面的创新，借此吸引国内市场资金有效投入航运市场。
    最后，在改善我国航运服务业的道路上，还应该建立政府与企业畅通的沟通渠道和稳定的研究平台。一方面，通过设立定期的沟通机制，行业协会真实反映航运企业的需求和发展中存在的问题，并及时向航运企业传达政府的方针政策，在行业和政府间架起一座坚实的桥梁。另一方面，建议建立“产、学、研”共同组成的研究平台，对企业进入市场后的经营行为、价格行为、竞争行为等等，进行动态监管和规范，进而营造良好的市场环境。通过跟踪和评价世界航运政策，评估我国航运的政策，改善我国航运服务业的政策环境，进而提高我国航运业的国际地位。（作者单位为北京建筑工程学院）