德 国 铁 路 改 革 漫 漫 路

□高美
    按照德国铁路系统的说法，德铁“从1949~1990年期间，先后进行过16次改革尝试，这些尝试都没有能挽救铁路迫在眉睫的死亡。现在到了非采取极端措施不可的时候了。”
    德国铁路也曾背负着沉重的债务，是20年前一场政企分开的铁路改革，令其重焕生机。
    德国铁路始建于1835年，并于1920年开始了国有化，此后在德国发展中发挥了巨大的作用。然而随着汽车的普及以及水上运输、航空业的快速发展，铁路在运输市场中所占的份额急剧下降，加之企业官僚化严重，要求铁路改革的社会情绪越来越浓厚。恰在当时，欧盟要求欧洲各国放开铁路网络，将铁路部门由行政机关转变为公司，允许各个国家铁路公平接入，引入私营铁路运营商参与竞争。
    1994年，在国内国外政治和社会舆论的压力下，在政府对铁路重新夺回市场份额的期待下，德国铁路开始了大刀阔斧的改革。
    德国铁路改革的基本思路可以归纳为：以市场为导向，私有化为方向，实行政企分开，按照网运分离、细分市场的模式，重构运作市场化、经营多主体的铁路运输企业。
    第一步是政企职能分离，在原东西两德铁路基础上，DB作为联邦政府独资的股份公司应运而生。组建公司之后，联邦铁路管理局管理原属政府的事务；联邦铁路资产局负责管理资产，处理债务，负责原铁路员工中公务员的养老金支付等工作。
    1994年，改革第一年，DB就创利2.9亿欧元，实现自1951年之后联邦铁路的首次赢利。改革之初，德铁公司的债务高达300亿欧元，通过企业化运作，以及鼓励私人公司参与竞争，铁路市场份额逐渐回升，铁路客运货运运量增长，债务水平显著降低。
    1999年改革进入第二个阶段，集团内部分离，DB刚开始是将公司改为客运公司、货运公司、车站服务公司、线路公司和房地产公司5个全资子公司。随着DB全球业务的拓展以及物流业务的发展，2005年DB进行了集团重组，目前集团内部划分为三个核心业务部门：客运、货运及物流、基础设施。这三大部门各自以企业的方式运作，在集团内部实现网运分离。
    改革的第三步是私有化，DB甚至讨论将公司全部拆分成小公司逐个上市。2006年6月底，DB董事会在一份公开声明中明确表示公司将进行首次公开募股。2008年5月，德国联邦议院批准了德国铁路公司部分私有化计划，这为德国铁路上市扫清了道路。然而2008年年底，由于受到金融危机的不确定因素影响，计划中的资本私有化进程被无限期推迟。至2011年1月，首次公开募股计划已被完全取消。
    德铁2011年度财年报告开篇写道：近几年德国的铁路市场有两件好事，其一是铁路模式越来越具有吸引力；其二就是竞争环境更加勃兴，德铁的竞争者首次实现了火车运行里程份额20%的突破。