美国60%粮食储备在民间

□ 马欢
    美国作为全球最大的粮食生产国和出口国，粮食自给率超过140%，粮食总仓储能力约5亿吨，粮食出口量约占全球粮食总出口量的50%。
    美国的粮食储备大致有四种：第一，正常储备，即粮食生产者和加工商正常经营的周转性库存。第二，缓冲储备，是指在两个生产年度间调节供求的粮食储备，由美国政府和私人共同参与。第三，农场主自有储备，即参加自有储备计划的农场主储存的粮食。第四，政府储备，是指政府为保证粮食安全的储备，由作为美国粮食市场的政策性调控机构商品信贷公司(CCC)经营。
    5亿多吨的美国粮食储备中，有3亿吨为位于农场由农民或几户农民联合拥有和控制的粮食仓储能力，占总仓储能力的58%。农民通过使用自己的仓储设施，可以较大程度上左右粮食的市场流通。农场以外的商业性粮仓共有2亿多吨，占总仓储能力的42%，政府储备大约在500万吨，相当于粮食年产量的1.4%。
    在这个过程中，完备的市场机制给美国的粮食储备机制带来了很好的支持作用。在粮食生产方面，政府每年提供大量的财政补贴，以保护农民的利益和稳定粮食生产。既有政府按照种植面积和单产计算的直接资金补贴，也有政府对农作物给予的一定保险补贴。当然，还有专门的商品信贷公司以农产品为抵押，给农场主提供无追索权贷款。
    近年来，美国政府不断调整储备规模，在管理中更加注重提高效率，不断降低储备管理的运行成本，努力压缩政府开支。同时，积极鼓励农民增加自有储备，扩大社会、农民私人储备的规模。
    即便是这种市场调控先行的粮食储备体制，过多的补贴也严重影响了美国乃至世界粮食的结构。比如困扰了美国人很久的玉米补贴制度。
    作为世界上最大的玉米生产和出口国，美国的玉米生产对世界粮食市场有重大影响。然而，据英国卫报报道，世界银行和其他机构的研究表明，美国的乙醇生产等国内的玉米消费推高了全球的玉米价格。
    由于玉米是新型乙醇的重要原料，美国政府对种植玉米的农场主实施了长达30年的玉米乙醇补贴制度，这促使了美国更多的农场主在自己原本种植小麦、大豆和牧草的土地上种植玉米。
    这些玉米，更多的时候，不是作为粮食作物，而是作为燃料乙醇的原料。艾奥瓦州是美国玉米的主要生产基地，然而当地平均58%的玉米会用于生产乙醇。
    以当地一位农场主Schipper为例，他可能会把最多70%的玉米卖给乙醇生产者。在他的农场附近约80公里之内就有5家乙醇厂。
    Schipper的农场几乎全种上了玉米。这些玉米为养活美国人民作出了贡献——或者因为用于玉米乙醇，帮大家充满油箱。对于其他依赖玉米作为主食的国家来说，这一举措无疑会影响粮食价格。2012年的持续高温与干旱，让美国的玉米产量受到严重损害。
    不仅如此，玉米比大豆等其他作物对环境影响更大，因为它需要更多的肥料和杀虫剂。美国农业经济学家沃尔普说：“玉米是食品零售的主要投入。玉米被用来喂养我们的食物链上的所有动物。一旦这场干旱使玉米减产，那么将会抬高动物饲料的价格，并且最终导致肉制品的价格上涨。”
    对于美国当地民众来说，多亏了美国较成熟的粮食储备机制，完善的市场和政府补贴政策，即便遇到几十年罕见的干旱，玉米价格在美国本土内不至于涨到无法接受的程度。但是来自世界其他国家的人们就没有那么幸运了。一些以玉米饼和面包度日的国家，例如墨西哥和肯尼亚，食品的支出则是货真价实地花在了食品上。随着越来越多美国玉米作物枯萎，它在海外导致的结果可能要比在美国本土更加严重，不仅如此，这些国家其实也在和干旱做艰巨的斗争。
    某种程度来说，美国这种重视玉米的补贴制度，对于这些国家造成的损失和影响，可能比美国人自己要大得多。“这对美国的农场主来说关系不大，但会给贫困国家带来巨大的改变。”反对美国玉米补贴制度的分析师Marie　Brill在接受采访的时候表示。