防止以物流园区名义“跑马圈地”

□张雨航
    近年来，我国现代物流发展迅速，尤其是在物流园区的规划与建设方面，现已取得了相当可观的进展和许多有益的经验。但是，我国各地区物流园区规划建设的发展状况仍存有较大的问题。
    日前，根据国家发改委和中国物流与采购联合会联合做的调研指出，不少企业以获取政策优惠为目的进驻物流园区“圈地”，占而不建，坐等土地升值然后变卖。同时，也有企业打着物流旗帜，行商贸经营实质等。目前，我国物流园区的平均空置率约为60%。
    事实上，随着社会的发展，城市化进程的加快，以及区域经济联系日益增多，国民经济的迅速发展对物流产生了巨大的需求，众多城市要成为物流中心城市，物流园区的兴建逐渐进入了一个高速发展期。但是，由于我国物流产业起步较晚、发展较快，至今对物流园区选址规划建设的方法尚无成熟经验可谈。在现有的国内物流园区规划选址中，缺乏目的性和前瞻性的战略规划，使得物流园区在投入使用后出现诸多问题和经济损失。空置率高
    从总体上来看，我国物流产业起步较晚，尚处于初级发展阶段，整体发展水平较低，尽管城市物流园区的规划对区域经济的发展有许多促进作用，但是，物流园区的建设也要结合实际需求。普遍认为，我国的城市物流园区规划超前于经济与市场的需要，这在中西部地区更为明显。在物流园区的规划建设超前于经济与市场需要的情况下，就会不可避免地出现一些重复建设的情况。
    从表面上看，城市物流园区的建设如火如荼，但是，建设并不是最终目标，现在园区建设中就存在过分着重建设的数量，而忽视了园区利用率的弊病。建设盲目
    一些地方性的物流发展规划，其主要内容都放在了如何推进当地物流业的扩张与建设上，盲目贪大、不讲实际、不问市场，未能充分考虑周边的物流需求及应有的规模标准，因此，所规划的物流体系大大超出了当地经济发展水平和实际市场需求。
    例如，在城市物流园区或基地中投资较大的北京物流港，其投资总额超过110亿元人民币；武汉的“万商云集”商贸园，其投资总额达100亿元人民币左右。在这些城市物流园区中，占地动则数千亩，如北京物流港占地约7000余亩；多则数万亩，如天津空港物流加工区占地达63000亩。这种大规模的盲目建设，根本没有考虑成本收益的关系。而这种不切实际的建设，只会加重企业的运营负担。“圈地”突出
    众所周知，物流园区是物流中心的空间载体，是多个物流管理和经营企业的集中地，是发展物流产业的重要环节。由于我国经济持续的快速发展，使得我国的货运总量逐年递增，市场需求关系的多样化，对更高效便捷的物流服务需求也日趋提升。因此，我国对规划建设大型现代化物流园区的需求日益强烈。
    然而，继20世纪90年代初期的“开发区热”等圈地热潮之后，不少地区和城市开始出现了新一轮的“圈地”现象。有些地方企业打着兴建物流园区的旗号，占而不建，坐等土地升值后再变卖，从中牟取暴利。这其中，总投资达110亿元、号称中国最大物流基地的北京物流港就是一个典型的事例。这些“圈地”现象将严重阻碍我国物流产业的健康发展。
    当前，如何规范物流园区的规划选址与发展建设已成为物流产业的重要课题之一。
    根据国务院办公厅近日印发的《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》 (以下称 《方案》)中提出，要支持流通企业建现代物流中心，发展统一配送的同时，也称要禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费，并鼓励各地以租赁方式供应流通业用地，并依法支持使用农村集体建设用地发展流通业。这足以说明国家对物流园区规划选址与发展建设的重视。
    因此，在我国发展现代物流的实践中，物流园区的规划和建设应该受到广泛的关注。在建设物流园区的过程中可以选择多种不同的建设模式，但都必须与实际的物流需求相适应。一方面，需要政府进行科学的统筹规划；另一方面，也要注意发挥好规划、行政、市场等各种不同的手段，协调好参与物流园区建设的各方关系，注重观念更新和人才培养，这样才能保持物流园区快速、健康、可持续地发展。（作者单位为北京建筑工程学院）