国务院发文促流通业发展 物流园区政策备受瞩目

□本报记者曹彪
    近期，国务院办公厅印发《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》 （以下简称 《方案》），要求有关部门按《方案》将涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体落实措施。
    《方案》中共48项具体工作分工，包括加强现代流通体系建设、积极创新流通方式、提高保障市场供应能力、全面提升流通信息化水平、培育流通企业核心竞争力、加大流通业用地支持力度和完善财政金融支持政策等15部分。
    其中，涉及物流园区的内容有三大亮点。
    禁止以物流中心名义圈地
    在《方案》第九部分“加大流通业用地支持力度”中要求，“依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费”。《方案》同时指出，鼓励各地以租赁方式供应流通业用地，并支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。
    根据中国物流与采购联合会和中国物流学会联合发布的《第三次全国物流园区（基地）调查报告》显示，入选《2012年度中国物流园区名录》的各类物流园区共计754家，与2006年相比增长264%，与2008年相比增长58.7%，可见物流园区数量增长之快。并且，随着2009年《物流业调整和振兴规划》以及2011年《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》的文件出台，近年来我国物流园区建设呈现出稳步增长的趋势。
    但受房地产高利润的吸引，我国物流园区的建设中就不免产生了圈占土地另作他用的现象。实事求是地讲，物流园区的建设具有资金投入大、周期长、回笼慢的特点，一些企业以物流园区名义圈地后，便改变土地用途，改做房地产等活动，以期获得更大收益。还有一些企业，以物流园区名义拿到土地后，并不马上进行开发，而是等待土地升值后变卖，获取地产收益。出现这些情况的根本原因在于，地方政府没有将物流园区纳入到城市整体规划当中。
    此次《方案》明令禁止以物流名义圈占土地，同时提出“以租赁方式供应流通业用地”，这其实就是“以租代售”。相比于直接出售土地给企业建设物流园区，租赁的方式更能保障土地用于物流设施建设。以租代售的好处是，政府将土地出租给企业用于建设物流园区，如果企业有规划之外的举措，政府可收回土地。这样做的同时，企业也可以陆续支付租金，减轻了企业一次性购地面临的资金压力。
    在防止圈占土地的同时，《方案》支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。城镇化进程推涨城镇地区仓储设施租金，在以后的发展中，农村市场势必成为物流用地的新蓝海。事实上，城镇化加快提升了对住宅、商贸、金融、餐饮等的需求，作为商品流通节点的物流园区，今后会越来越多的出现在农村地区。
    支持积极发展统一配送
    《方案》第五部分“培育流通企业核心竞争力”中要求，“支持流通企业建设现
    代物流中心，积极发展统一配送”。
    事实上，我国政府一直十分重视发展统一配送。2012年9月，《国内贸易发展“十二五”规划》出台，其中强调，重点支持现代物流示范城市内200个物流配送中心和一批商贸物流园区建设与改造，大中城市连锁零售企业统一配送率达到75%。
    2011年3月商务部、国家发改委和供销总社三部委曾联合下发《商贸物流发展专项规划》，其中对统一配送要求：规模以上连锁超市商品统一配送率达到70%；农村“万村千乡”农家店商品统一配送率达到60%，农资连锁经营企业商品配送率达到80%以上。
    此次《方案》提到物流中心促进统一配送，显示出物流中心在商品统一配送中的重要作用。现代化的物流中心将运输、仓储、装卸、加工等功能集于一身，利用先进的信息化智能化手段，能够有效分配物流运力，合理安排供需关系，将各地货物集中于一点，统一进行物流配送，大大提高了物流效率，同时降低能源、人工、时间等的消耗。
    未来，随着区域经济一体化和城镇化的不断深入，商贸物流配送需要更加高效快捷，并且绿色环保。物流配送中心、物流园区等一些物流节点必定会成为配合统一配送的重要基础设施，这方面物流园区前景广阔。
    农产品流通被更多关注
    此次《方案》中，促进农产品流通成为工作重点。例如在第一部分“加强现代流通体系建设”中要求，“支持流通企业建立城乡一体化的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道”；第二部分“积极创新流通方式”中要求，“统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设，构建农产品产销一体化流通链条；第十一部分“减轻流通产业税收负担”要求，“在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品”等。
    城镇化战略未来将成为我国扩大内需，保障经济平稳增长的主要动力，近日更有媒体报道称有关城镇化具体政策今年秋季即将面世。城镇化下，农产品需求无疑是巨大的，农产品物流市场广阔。所以，无论是“畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道”，还是“统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设”，农产品物流园区的枢纽作用不言而喻。
    对于建设农产品物流园区，《方案》第三部分中强调，“支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等，发挥公益性流通设施在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用”。
    机遇与挑战共存，在我国，农产品冷链设施及现代化农产品冷链物流园区严重不足，整体水平低下，人均冷库容量仅7公斤，冷藏保温车占货运汽车的比例仅0.3%，与发达国家差距较大。这其实是对农产品冷链物流园区建设的一项挑战，如何引进现代化冷链技术和设备成为保证农产品冷链物流园区发展的关键。