解码军事物流外包的实施策略

□ 刘雪龙 卢朝辉
    一直以来，我军受物流设施、物流资源、物流技术和物流人员素质等方面的限制，军事物流效益较低，物流的资源整合能力较差，这些将严重制约着我军物流保障能力的提高。然而，随着国民经济持续快速的增长，民用物流业在我国蓬勃发展，军民技术相互转化、促进，为军事物流外包奠定了良好的民间基础。因此，依靠加大军事物流外包力度，提高军事物流经济性，已成为我军提升物流保障能力的必由之路。那么该如何提升我国军事物流保障能力呢？
    首先，要建立军队物流管理体系。目前，我军物流缺乏一个统一的指挥和管理体系，这是造成军事物流效益不高的重要原因之一。我军的物流多由各个部队自行组织完成，而专用物资，如弹药、油料等的物流则由后勤部门的业务部门协调解决，没有统一的物流管理体系，缺乏宏观调控能力。因此，我军应该尽快建立健全的、自上而下的物流指挥和管理体系，对各级物流的具体实施进行协调和控制，加快军事物流专业化的步伐。而一个健全的管理体系还可以对物流人才的培养起到积极推动作用。
    建立统一的物流体系，不仅能够推行军事物流外包的顺利实施，实行逐级监管与负责，有效协调当前军队内部各自办物流产生的矛盾，充分调动现有的物流资源，合理规划物流建设；同时，统一的物流管理体系还可以对军事物流外包进行专项管理，加快军事物流外包的推进速度，使军事物流外包向正规化、制度化发展。
    其次，建设军民物流标准化。当前，由于我军常年独立进行军事物流，而且缺乏统一的指挥调配，军事物流的技术、手段相互不兼容，军队内部之间、军地之间无法进行物流链对接，不仅使军事物流效率低下，而且还严重地阻碍了军事物流的进一步发展。因此，建设军民物流标准化十分重要。
    军民物流标准化体现在宏观和微观两方面：宏观方面指物流体系、物流手段和物流决策的标准化，宏观的军民物流需要吸收国外军事物流的先进经验，结合军事斗争准备的要求，形成配置合理、人员精简、相应快速的物流体系，物流手段应成立体化，大力发展新型保障模式，物流决策要建立科学的定量评估标准，可与人工智能技术结合开发出专家系统进行辅助决策。微观方面指具体物流技术的实现，要结合地方已有标准化的通用设施设备，建设标准化的军民物流基础设施，与地方物流设施设备形成配套体系，为军民一体化物流的实现奠定技术储备。
    第三，建设军民物流信息化。军事物流外包，将大量军事物流任务转包后，军地双方的保障信息需要及时沟通，而保障任务的响应、传递、反馈，都需要高效的信息化网络作支撑。高水平的信息化建设不仅可以弥补保障手段和保障技术的缺陷，还可以加快信息响应和传递速度，提高保障效率和效益。然而，只有在信息充分共享的基础上，军地物流资源才能不断优化。一方面，军地物流信息化建设应该以军地一体化物流网络建设为重点。通过实现军事物流网络和地方物流网络的对接，使地方物流信息能与军事需求形成信息交换，以更低的成本和更优的路径规划军事物流。另一方面，军事物流网络必须加强信息安全建设，确保军事涉密信息的绝对安全。军地物流信息化建设不必另起炉灶，应该结合目前地方物流信息网络建设实际，搭建对接平台，充分利用现有的建设成果以节约有限的资源。
    再则，实施外包策略。其一，要完善军事物流外包合同。军事物流外包实施的关键在于外包合同的制定与管理。外包合同是军事物流外包的关键环节，它可以有效减少机会主义行为，约束物流双方，促使军事物流外包规范化、制度化。军事物流外包合同需要专门的合同管理部门进行指导与监督，但是，由于我军军事物流经验较少，尤其是传统的计划物流与地方的市场物流理念相矛盾，在合同制定与管理方面缺乏积累。因此，专门的合同制定与管理机构可以充分发挥专家的主导作用，制订全面、完善、准确的条款，建立跟踪长效监督机制，使合同的规范约束作用贯穿整个军事物流外包全程。军事物流外包的合同管理是防范外包风险的主要手段，但是合同并不可能解决外包过程中出现的各种问题。合同管理应该是军地双方积极互动的一个过程，对于外包中出现的各种问题，双方应依据合同进行信息交流，增进沟通与信任，妥善解决外包中的各种问题。其二，建设军地一体化。军事物流外包的根本目的是为了提高军事物流保障能力，军事物流的重点也在于战时军事物流。美军在历次局部战争中依靠军地一体化物流，展示了强大的物流能力。我军也应该积极吸取美军的先进经验，在战时充分借助地方力量，增强军事物流保障能力。军事物流外包应该建立应急动员体系，明确战时动员的步骤、方法，制定军事物流外包应急预案。当前军事物流动员体系最大的问题就在于演练少，许多应急预案建立后从未经过实战检验，是否具有可操作性无从判断，成为军事物流应急动员体系建设的薄弱环节。对于军事物流外包而言，更要注意加强军事物流战时动员的演练，加强军地双方的磨合，通过演练发现问题并及时解决。同时，应建立健全战时军事物流外包的相关法律，对于征用民用设施等涉及地方利益的应急手段建立补偿标准，使民间物流企业能在战时无后顾之忧地全力支持军事物流。
    总之，军事物流外包是军事后勤建设的一个改革方向，它能充分利用现有资源，提高经济效益，增强军事物流保障能力。由于我军军事物流与地方物流长期分割，军地双方在物流理念、物流手段和物流技术上都存在诸多不同。因此，军事物流外包作为对军事后勤建设的重大变革，应该谨慎对待，慎重实施。我军的军事物流外包不能完全照搬外军的成熟模式，应该结合国情军情，充分利用已有资源，选择适合的外包方式，不断增强军事物流能力，提高军事物流的经济性，促进以战斗力为核心的军队竞争力的提升。（作者单位：北京科技职业学院物流学院）