城际铁路建设要解决好三方面问题

□孙林
    城际铁路是城市之间的重要交通工具。由于轨道交通具有全天候、不间断、运量大、安全高效的特点，在解决城际间的人流与物流方面具有不可替代的作用。因此，在推进城镇化的过程中，要充分重视和发挥城际铁路在交通运输体系中的积极作用，合理规划，一体推进。必由之路
    城市交通作为城市运行的基础，如同人的血脉，血脉不畅，人就不能健康生存。随着城市化的不断发展，城市人口的规模将会不断扩大，外延不断扩展，相邻城市逐渐形成各具特色的城市群。城市之间、城市群之间的人才交流、贸易往来逐步增加，要求方便快捷的交通运输方式将城市与城市、城市群与城市群链接起来，形成快捷的交通运输网络系统。在这个大交通系统中，城市轨道交通具有举足轻重的地位。轨道交通的快速、安全、高效以及环保等特点，在解决人的流动方面是其他交通运输工具不可替代的。
    目前，我国在城市轨道交通发展战略上，已经形成高速铁路、城际铁路和地铁三大主线，高速铁路成为链接重要城市的主干线，一条高速铁路可以将沿线若干个城市链接起来，形成相应的城市圈；城际铁路则把相邻城市链接起来，加快相邻城市的人际交流，形成城际间的快速运输网络；而地铁则解决了城市内的人员流动，构成城市内公共交通的重要组成部分。
    城镇化一方面要控制大城市的规模，着力发展中小城市，通过吸引生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措；另一方面，城镇化有利于实施国家区域发展总体战略，统筹城乡区域协调发展，逐步缩小城乡区域差别。因此，城镇化不是简单的农村人口进城，而且还要在进城的过程中，解决城市管理诸多问题。其中自然包括城市交通这个大问题。
    目前，我国铁路“十二五”规划在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区、长株潭城市群、中原城市群、武汉城市圈、成渝经济区、关中城市群、海峡西岸经济区以及呼包鄂地区、北部湾地区、鄱阳湖生态经济区、滇中地区等经济发达和人口稠密地区建设城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。城际铁路将以其相对短距离、公交化的灵活优势，成为城际间重要的交通工具。城际铁路快速运输的优势缩短了城市之间的时空距离，是新型城镇化进程的基础设施保障。城际铁路的发展，一方面提高了人员流动的速度，节约了旅客的时间成本；另一方面还可以释放大量的城市间的高速公路的运输能力，对解决货运能力具有积极意义。同时，由于人们出行方式的改变，大多数人改坐快速城际铁路，可以少开车、不开车，有利于环境保护，减少污染。因此，未来国内城镇化的推进，将以城市集群形态发展，通过大运输量的城际铁路将城市连接起来是城镇化的必由之路。积极推动
    城际铁路要适应我国推进城镇化的需要，应当解决以下三个方面的问题：
    一是做好城际铁路规划。城际铁路规划要与经济发展需求相结合，要以能够形成综合经济圈的运输为规划目标。通过城际铁路将相邻的大中城市联结起来，达到经济上优势互补、生活上方便快捷的目标。规划既要考虑与高速铁路、城市内的地下铁路相衔接，形成长短结合、内外结合、区际结合的新型铁路轨道交通运输体系，也要考虑各大城市的实际需求，避免盲目上项目。因此城标铁路的规划应当由国家铁路主管部门统一研究制定，以形成综合运输能力为基本目标。不能政出多门，各行其是，避免投资浪费。
    二是城际铁路建设必须以经济需求为导向，努力提高运输效率，方便旅客出行。城际铁路要以满足运输需求为首要因素，将城际间的中小城市链接起来，形成相应的城际铁路运输网络，最大限度地满足沿线城镇居民的出行需要。因此，在城际铁路建设方面，一定要解决配套设施建设问题。配套设施应当与城际铁路一体规划、一体建设、一体投入运营，以方便旅客的出行。目前，有的城际铁路的车站离市区很远，而后续交通衔接不上，导致旅客到站却到不了家。因此，强化对配套设施的建设管理是非常必要的。
    三是城际铁路管理必须纳入到国家铁路管理系统。城际铁路是国家铁路客运网络的重要组成部分，在建设方面，必须严格执行国家铁路的标准与规范；在运营方面，城际铁路要纳入到全国铁路的统一调度之中，服从全国铁路运输安排；在安全方面，要加强对城际铁路的安全监管，防止发生交通事故。（作者为铁道部经济规划研究院研究员）