基于中韩陆海联运的甩挂运输发展对策及建议

□ 庞淑梅 李学工
    中韩陆海联运汽车货物运输项目是2006年中日韩三国交通部部长级会议确定的重点合作项目,项目实际运作共分两个阶段，第一阶段中韩双方将允许底盘挂车相互驶入，采用甩挂滚装运输方式，结合甩挂运输和滚装运输两者优势，下一阶段将允许包括车头在内的货车相互驶入。青岛、烟台、威海、龙眼、石岛和日照等6个山东口岸将率先开放实施陆海联运；韩国开放的口岸主要是仁川港、平泽港和群山港。
    甩挂运输是世界公认的提高运输与物流效率的有效手段，在发达国家早已成为主流运输方式，且甩挂运输的比例已成为衡量一个国家公路运输发展总体水平的重要指标。
    近年来，政府对发展甩挂运输给予高度重视。从1996年开始就相继发布了很多的通知和纲要，鼓励甩挂运输的发展。其中2009年国务院印发的《物流业调整和振兴规划》中，明确提出要大力发展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式。2009年12月31日交通运输部、国家发改委、公安部、海关总署和保险监督管理委员会等5部门联合发布《关于促进甩挂运输发展的通知》，甩挂运输的顺利发展必须具备一定的条件。
    陆海联运的发展必然会带动甩挂运输，就目前已经开展陆海联运的国家来说，主要有美国、韩国、日本、俄罗斯和中国，而且这四个国家都相继签订了陆海联运协定。2000年中国外运绥芬河公司和美国全通公司在中俄边境口岸山城绥芬河市，正式签署了从美国西雅图港经过俄罗斯符拉迪沃斯托克、中国的绥芬河口岸至哈尔滨、长春的陆海联运运输集装箱业务的合作协议书；自2005年开始，中国、俄罗斯、日本、韩国有关各方就已经开始筹划经中国珲春、俄罗斯扎鲁比诺、日本新潟，最后到达韩国束草的陆海联运航线，2011年7月，中俄日韩四国陆海联运航线协议签订，即中国珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国束草——日本新潟四国陆海联运航线。（一）我国甩挂运输发展现状
    甩挂运输，这种国际社会公认的高效组织模式，早在20世纪中叶就被我国多部门提倡，尤其是交通运输部门，更是对这种发达国家的“主流”运输方式大加推崇，积极提倡。2007年以来，为尽早实现环境友好型，资源节约型的交通行业战略目标，交通部对于发展甩挂运输更加的重视。无论在制定发展战略、规划和产业政策时，还是在进行结构调整、节能减排等工作中，都多次强调要大力发展甩挂运输。但是甩挂运输在我国依然举步维艰，与北美、西欧等公路网络发达的国家相比，严重滞后。
    据统计，北美、西欧以牵引车拖带半挂车组成的汽车列车的运输量占到总运输量的70%～80%，拖车与挂车的比例基本都在1：2.5以上。而我国挂车数量少，拖挂比率非常低。2009年我国共有营运载货汽车907万辆，但牵引车只有29万辆，挂车仅33万辆，分别只占3.2%和3.6%。牵引车和挂车的数量之比仅为1：1.14。与发达国家甩挂运输发展水平表现出明显差距，与国民经济和现代交通运输业的发展要求相距甚远。（二）导致甩挂运输滞后的成因
    据道路运输企业的实践和调查研究结果证明：不合理的养路费、交强险、烦琐的年检及不合理的报废年限规定等管理政策是制约甩挂运输大力发展的最主要因素。除上述外，牵引车拖带挂车运营需要办理的证件多且烦琐。因甩挂运输技术标准未健全，车主还常因“超限”受罚，这些都成为甩挂运输快速发展的瓶颈。（三）国外甩挂运输的发展现状及启示
    1.发展现状
    发达国家大量采用甩挂运输可追溯至20世纪40年代。最初只是为了满足多式联运中诸如滚装运输和驮背运输的需要，随后推广至大型汽车货运企业中。
    在北美、西欧等公路网络比较发达的国家，主流运输方式是甩挂运输，即一台牵引车配多个半挂车，俗称一车多挂。送货时牵引车拖着挂车到达指定地点后，连车带货一起甩下，然后再拉着另一辆挂车货物出发或返回。这种运输方式成本更低，效率更高，周转更快。
    2.国外的经验
    尽管甩挂运输在欧美地区已成为公路运输的主流方式，但在我国的推进却十分缓慢。纵观国外甩挂运输的经验，主要有以下值得我们借鉴的地方。
    (1)德国的强制保险制度
    德国道路交通法在第1条第2款对机动车的定义为，由机械动力驱动的陆上车辆，同时规定“被牵引车”（指挂车）自身不能视为机动车。同时，德国实行以牵引车为主的强制责任保险制度，但根据对车辆风险程度的评定，将半挂车排除在强制责任保险范围之列。德国《强制汽车责任保险法》第2条第6项规定了3种不需要强制投保的车辆，其中就包括挂车。
    （2）美国的交强险主体的确定方法
    美国把牵引车作为交强险征收主体和责任赔付对象。美国的交通责任保险分为绝对强制保险和相对强制保险（自愿选择是否投保）两类，大部分州实行自愿保险。对于甩挂运输保险以牵引车为主，并覆盖到所牵引的半挂车，所有的事故责任和理赔均由牵引车承担。
    （一）具备一定规模的运输或物流企业
    通常情况下，甩挂运输呈现点多面广的特点，运输组织较为复杂。需要具有一定规模、较为成熟的运输或者物流企业进行运作，由其建立一个较为完善的全国性或区域性的运输网络及站场网点，强化运输企业之间合作，组织货源，对物流资源进行有效整合，提高物流服务质量，加强对供应链的全面控制和协调，保证供应链达到整体最佳。
    （二）货物的频繁移动
    发展甩挂运输必须要有一定的运量规模和批量，运距要适宜，港口、大型铁路中转站和大型仓库的集散运输往往具有较好的市场经济条件，其中具有一定量的货物的频繁移动是前提条件。在相同的运输组织条件下，公路运输生产效率的提高取决于载重量、平均技术速度和装卸停歇时间三个主要因素。
    （三）技术装备及货运站场
    对于运输企业而言，甩挂运输应配备大型的吊装设备、拖车和挂车等先进的运输工具和装备，并建有一定规模的场站，有利于车辆的调度和停放。与单车运输相比，甩挂运输对站场设施的要求特殊表现在两个方面：一是甩挂作业去的宽度应根据甩挂车型确定；二是甩挂运输场站设置挂车停放区，尽管牵引车的数量有所减少但是挂车的数量明显的增多。因此，需要设置专门的挂车中转场地。
    发展甩挂运输除了具备以上所说的“硬件”设施基础以外，相关的规制和政策条件，这是影响甩挂运输发展的重要因素。
    （一）政策支持
    1.财政政策
    交通运输部下发的《甩挂运输试点工作实施方案》已经明确从车购税和国家预算内资金对站场设施改造、信息系统建设、甩挂运输车辆购置等几个方面，对甩挂运输的试点项目给予投资补助。此外，建议地方政府应制定相关配套扶持政策，例如在购置物流设备尤其是进口设备时可以适当的减免税收或者建立专门的甩挂运输的项目基金。
    2.保险理赔政策
    须在交强险制度的改革、挂车证件实行流转管理、减少挂车检验次数等方面给予改革或出台相关应对政策。（二）信息技术支持——搭建公共的物流信息平台
    物流公共信息平台建设避免甩挂运输的车源和货源信息的不对称，造成空车返回的现象。政府应从市场、货源、道路、场站、车辆和信息管理等方面创造甩挂运输的基础条件，采取政府支持并由企业运作公共信息平台，为甩挂运输的合理调度提供必要的信息和技术支持。（三）对大型的物流运输企业进行重点扶持
    目前，道路货运企业的经营组织与运营管理模式普遍落后，个体运输、承包和挂靠经营仍占主导地位。运输设施设备的技术状况仍较为落后，信息技术、智能技术应用程度整体偏低。重点对甩挂运输试点企业的技术服务工作，提供技术指导、咨询与培训服务。针对试点过程中遇到的重大政策和技术问题，组织调研并提出解决方案。组织开展国内外考察、技术交流和人员培训，负责试点成果、经验的汇总与总结，并组织交流、推广。（四）标准化体系的建立与健全
    建立协调机构和标准化体系车辆装备技术的标准化是发展甩挂运输的必备条件，制定和健全应用牵引车、挂车联接的相关技术标准，制造出符合甩挂要求的牵引车和半挂车，为发展“甩挂运输”提供技术保障。甩挂运输要“甩”起来，需要牵引车与挂车之间频繁摘挂组合，这对车辆标准化要求很高，目前我国牵引车和挂车的车型繁乱复杂，且牵引车与挂车之间的链接和匹配缺乏技术标准规范，应提高可甩挂作业的厢式车和集装箱运输车辆的比例和建立较为统一的车型标准，实现运输车辆的标准化。（五）促进货代运输组织或运输企业的网络化
    大型的运输企业是进行甩挂运输的基础条件，培育大型的运输企业，形成一批跨区域、跨行业和跨部门的大型运输企业。政府可以牵头建立协调机构，统一调配货源和车源，使全国物流企业的资源达到最优化的配置。此外，货运代理历来被称为“运输的设计师”，“门到门”运输的组织者和协调者，其凭借其掌握的信息，能够非常有效地掌握货源信息、整合运输资源、合理调配运力、组织运输活动、设计运输路线、选择运输方式和承运人（或货主）。所以，应积极培育货运代理组织是对各种资源的掌握和合理利用实现跨区域的网络化和规模化运营甩挂运输的必备条件。
    （六）相关法律法规的调整与改进
    我国现行的法律和国家标准将挂车纳入“机动车”管理范畴。同时，法规对双挂、全挂汽车列车上路行驶作了禁止或限制性规定，这不利于甩挂运输的发展。
    从长远看，要参照国际上普遍的立法实践，将挂车定性为从动的、可移动式工具，在法律上对挂车进行合理定性，对挂车建立区别于机动车的管理办法，彻底解决挂车管理制度方面存在的问题。同时还要争取逐步取消对双挂、全挂汽车列车的法律限制，配套建立健全汽车列车安全运行技术标准。
    （七）大力推进物流枢纽的“四点联动”
    甩挂运输的发展必须具备一定的货源，这种货源必须在重要的物流节点间流动，我们这里说的“四点”是指港口枢纽节点、铁路货运站、公路货运站和物流园区。众所周知，现代物流业发展涉及的行业领域极其广泛，而作为物流的主要枢纽节点归结起来港口枢纽节点、铁路、公路货运站点以及物流园区（航空与管道运输的货物量比例较小），他们是运输货物流量相对比较大的节点，各节点之间的分工协作构成全社会综合运输网络体系，积极推进上述“四点”的联动，有助于为甩挂运输网络建立与完善具有极为关键的作用。既有在货源的供给上，也有在车源信息的共享上，更有综合运输技术标准的规范上，为甩挂运输的可持续发展提供技术层面上的运营条件。
    甩挂运输对于降低物流成本，推动现代物流和综合运输发展，促进节能减排，提升经济运行整体质量，都具有重要意义。而在中韩陆海联运中是实现海运与陆运转换的重要运输方式。此外，甩挂运输的发展涉及面广、技术性强、影响力大、关注度高。特别是在中韩陆海联运发展进程中，它是一项复杂的系统工程，一方面其健康、迅速并可持续发展需要政府、企业合力；另一方面也需要港口码头、公路场站的设施、设备、技术及管理等条件的支持。