我国新一轮铁路建设热潮又起

□孙春芳
    若要富，先修路。在这一古老口号的指引下，地方政府似乎永远热衷于大搞基础设施项目建设，而铁路，往往是其首选。目前，从铁路部门和地方发改委等渠道获悉：地方政府又将启动一轮铁路建设的热潮。千方百计上项目
    据了解，广东省近期拟建的铁路项目，其中包括深圳至茂名铁路，总投资609亿元，项目资本金50%。该铁路的项目建议书早于2011年2月得到批复，可研方案也在当年7月通过原铁道部鉴定中心初审。该项目的可研报告在2012年年底报原铁道部。广东省希望争取在6月前上报发改委，并于2013年年底开工建设。
    除此之外，投资额达136亿元的广梅汕铁路扩能项目梅州至潮汕铁路，广东省近期将启动项目建议书编制，预计2013年年底完成建议书和可研审批，2014年开工。投资达209亿元的广州至汕尾铁路，广东省计划于2013年7月将项目建议书上报发改委，2014年开工。投资达267亿元鹰潭至梅州铁路，广东省力争2013年重新上报建议书，2014年完成审批，2014年年底开工。投资额达120.7亿元的广州枢纽东北货物外绕线，项目建议书已于2013年3月底完成会签送回铁总，广东省力争9月完成可研审批，年底开工。
    除地方铁路外，广东省还有庞大的珠三角城际铁路网需要建设。根据2012年7月制定的规划实施方案，该城际网里程达1430公里，总投资达4000亿元。其中广珠、广佛首期两项目已通车。在建项目4个，共249公里，投资741亿元，2015年前拟开工11个，总投资1633亿元。以上各项目汇总起来，广东近期投资铁路的资金约在3000亿元。
    广东加快铁路和城际轨道交通建设只是全国的一个缩影，目前中西部各省份都在计划开建大量项目。例如山东省发改委主任张务峰日前表示，青岛经连云港到上海的沿海高铁要开通建设。另外，山东省政府常务会议已经确定要加快修建青岛至济南的高铁。
    中部省份中，湖北省内武汉至孝感城际铁路、重庆至利川铁路湖北段、宜昌紫荆岭至云池港铁路等建设项目进展顺利。武汉至九江客专、郑州至万州客专、江汉平原货运支线、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段、蒙西至华中煤运通道等一批重点建设项目前期工作进展顺利，部分项目已明确开工日期。
    西部省份中，新疆计划2013年铁路基本建设投资168亿元，远超2011年的116亿元和2012年的129亿元。项目方面，新疆打算打造一条除兰新铁路之外的南出疆通道——库尔勒到青海格尔木铁路。
    分类建设地方遇资金难题
    上述中西部各省份的投资热潮延续了历年地方政府对铁路建设层层加码的老戏路。但这一次的热潮又是在原铁道部年初被拆分成中国铁路总公司 （简称铁总）和国家铁路局之后的新动向。老戏新唱，又有什么新的花样呢？
    北交大经管学院教授赵坚认为，原铁道部2012年以来就开始慢慢剥离地方铁路和城际铁路的业务，这就是所谓的分类建设策略：铁路总公司负责修建大干线等国铁项目，省内的支线铁路和城际轨道交通线路由地方政府自己筹集建设，铁总只负责技术支持和后期保障。
    此举一反前铁道部部长刘志军在铁路建设上大搞省部合作和大包大揽的做法，试图在铁总负债率和负债总额不断上涨的资金压力下部分解除铁总的铁路建设重担。
    中国工程院院士王梦恕表示，目前铁总对新项目上马的审核也较为审慎，上座率和投资收回年限的指标都有明显提升。
    分类建设的做法减轻了铁总的压力，扩大了地方的权力。而另一方面也为地方政府大上项目开了绿灯，创造了条件。
    不过地方政府上项目毕竟有一个硬指标卡在那儿，即筹资能力。不少地方铁路办尤其是西部省份的人士坦言，铁路建设的资金压力非常大，靠地方财政作为资本金的做法已难以为继。
    目前一些省份尝试着通过发行债券或沿线物业开发的形式来吸引社会资本进入铁路投资领域。例如广东省的珠三角城轨开发即采用上盖物业开发模式。不过该做法仍处于探索摸索阶段，其成效尚有待市场检验。
    除积极筹集外，地方政府目前的另一项工作即是跟遭到分拆后的铁路部门重新在工作关系上接上头。例如在旧项目的延续，新项目的审批、环保、安全监督、评审等方面，地方政府需要知道这些职能划分到了铁总和国铁局的具体哪个部门，以便他们与铁路部门重新建立关系，开展工作。