多管齐下 科学治超

□ 段宇楠 张长青
    我国公路运输业多年来流传着“三乱”的说法：“乱罚款”，“乱设卡”，“乱收费”。由于地方路政管理体制混乱，地方规章无视法律规定，因此出现“乱设卡”；收费主体身份界定不明，收费项目标准不统一，因而滋生“乱收费”；而“乱罚款”背后是性质更为恶劣的腐败。通过职权滥用，中饱私囊，“乱罚款”已成为一些地方路政交通人员敛财的工具，因此始终得不到根本的整治。
    以超载罚款举例来说：车辆超载这种顽症，严重而普遍，治理超载，国内至今仍采用着罚款这种“简单粗暴”的手段。然而发展至今，治超罚款已经成为当下不少地方的“摇钱树”。一些地方路政管理者对超载行为非但不严厉查处，反而“变堵为疏”，以罚代管。如此“超载治理”既给一些司机行方便，又让一些部门有赚头，超载也就有了存在的理由。然而超载非同小可，人命关天，可能导致极为严重的交通事故。这种滥用职权、中饱私囊的行为为交通安全埋下更为严重的隐患。以罚代管，大兴“罚款经济”，是多年超载治理效果差的根本原因之一。
    科学治超，不让“三乱”等行为者有利可图，防止腐败之手伸向物流业，也更为防止超载行为带来的一系列不良后果，需要各方的共同努力，多管齐下，各方合力。
    明晰职权范围，加强监管力度，防止权力滥用
    “权力超载”的危害不亚于车辆超载。明晰地方路政管理部门职权范围，合理限制执法主体权力，将惩治超载纳入严格的法制范围，是解决权力滥用问题之根本。
    首先，严格遵照《公路安全保护条例》、《道路运输条例》及相关法律法规规定的批准程序，依法设限，并在批准范围之内行使管理职权；其次，加强对地方收入的监管，充分运用“公开”这剂最有效的良药，实现地方路政账目“阳光化”；再次，可以通过强制要求地方路政执法部门与银行建立合作，实现治超工作“罚缴分离”。
    防止权力滥用对于物流业意义深远，不仅仅体现在治理超载层面。通过法制教育深化、社会监督加强、职务犯罪制度建立等措施，使地方路政执法者的处罚权、强制措施执行权等的行使，严格遵照法律、法规进行，从执法者队伍内部杜绝物流业腐败。
    源头综合预防，科技手段管理
    多年的治理经验之下，“源头预防”的治超观点已经得到普遍认可。着重在货物、车辆、思想“三大治超源头”治理上下工夫，务求在源头上切断超限超载的可能：在货物源头治理上，对生产运输企业派驻治超监管人员，严把装载、开票、过磅等环节，对企业装载货物实施全过程监督，确保超限超载车辆不从源头企业驶出；在车辆源头治理上，坚决取缔各类非法储（售）货源站点，严厉打击非法改装、无牌无证车辆，严防出现新的“大吨小标”现象；在思想源头治理上，重点是加大依法治超的舆论宣传力度，利用电视、广播、网站、宣传车、宣传栏、固定标语等形式，全面营造治超保畅的强大氛围。
    科技治超早已被发达国家充分运用，效果良好。运用现代科技治理车辆超限超载，是建立长效机制的重要举措。地方财政应加大科技投入，充分发挥现代科技手段的重要作用。如在重点货运源头单位安装使用货物装载视频系统，加大治理信息管理平台、道路运输IC卡系统建设力度，完善治超信息系统和货运车辆管理系统的联网管理，从而实现治超信息系统与货运管理系统之间的链接及路面执法信息、营运车辆管理信息和货运源头监管信息交换和共享。
    完善收费制度，降低运输成本
    超载毕竟人命关天，运输司机当然也不愿冒生命危险。然而，我国目前的运输市场比较混乱，恶性竞争导致运价体系极不合理，过低的运输价格与整个市场的发展不符，司机跑运输不超载必定赔钱。由此导致车主产生多拉快跑、闯关逃逸的赌博心态。多年来，人员工资、油价、过路过桥费及其他费用都上涨很多，但货运运价上涨滞后很多。近几年，出租车运价已经得到调整，但几乎没有货运运价调整或听证的消息。正因为货运运价与正常差距较大，使得按规定核载量货运的无利可图，还要亏本，要想有利可图只有超限超载一条路。合法合规货运亏本，“逼”迫货运采取超限超载，这就是超限超载屡禁不止的根本原因。
    想要实现“不超载也能赚钱”的良性治理效果，只能通过降低运输成本的途径。目前我国公路收费制度尚存超期收费、收费标准混乱等问题，也直接或间接增加了运输成本，导致“无奈”之下的超载。“罚款经济”不仅仅体现在超载管理上，对于超速、无牌照等违规行为的处罚上，腐败之风无孔不入。杜绝乱罚款，不让腐败之手伸向物流业，才能保证物流业的良好发展环境。 （作者单位为北京交通大学）