将长江泸州港至西北和云贵地区列入集装箱铁水联运通道示范项目

□ 梁伟华
    一、长江泸州港基本情况
    长江泸州港是交通运输部确定的四川惟一的全国内河28个主要港口和国家二类水运口岸。泸州境内有长江、沱江等18条干支流，常年通航里程1000余公里；其中长江航道泸州段136公里，占长江四川段的三分之二，枯水期1000吨级船舶和丰水期8000吨级船舶可昼夜通航。全市拥有宜港岸线39公里，货运码头108座，年货物通过能力3440万吨。泸州港国际集装箱码头现已形成集装箱100万标箱/年、商品滚装车30万辆/年的吞吐能力。根据《泸州港总体规划》，泸州市将拟建集装箱码头第二作业区。建成后，泸州港将具备集装箱400万标箱、商品滚装车100万辆的年吞吐能力。2012年，泸州港完成货物吞吐量2348万吨，比上一年增加9%，约占全省的31%，其中完成集装箱吞吐量13.52万标箱，比上一年增长34.5%，占全省水运集装箱吞吐量的84%。
    二、长江泸州港集装箱铁水联运的比较优势（一）进港铁路直通堆场，集疏运体系完善。泸州港进港铁路已建成通车并直通堆场，为地方Ⅰ级铁路、设计年运量1000万吨，接入成渝铁路后，通过内昆铁路，可通达云南和泛东南亚地区，为长江中下游与泛东南亚地区货物运输造就一条便捷的铁水联运通道；通过宝成铁路，可经新欧亚大陆桥通达中亚、西亚和欧洲，促进长江中下游地区与欧亚沿线各国之间的经贸合作。
    此外，泸州还围绕港口打造“一环七射一横”高速公路枢纽网，四川第二大航空港泸州机场已与北京、上海、广州、深圳、昆明、贵阳等地实现直航互通。泸州港已经形成以“长江黄金水道”为主出海通道，以公路、铁路、航空为支架的综合立体交通网络，是西部综合交通枢纽体系中连接东西、贯通南北、通江达海的重要节点，在西部地区具有无可比拟的集疏运优势，已成为四川省名副其实的主枢纽港，必将在航运方面为四川多点多极支撑战略的构建和部署以及西部地区经济和社会发展起到至关重要的支撑作用。（二）区位优势好，辐射范围广，助推能力强。泸州港位于四川突出南向、强化东向的关键点，是长江黄金水道与川滇黔资源富集区的水陆交汇点，是川、滇、黔乃至东南亚和南亚地区依托长江黄金水道通往长江流域、东北亚地区和北部湾经济区的主要港口，经济腹地辐射四川全境，以及滇东、黔北和陕、甘、藏、青等几个西部省区的部分地区，通过公水联运、铁水联运，可方便、快捷服务成渝经济区、西安经济区和南贵昆经济区，为其经济和产业发展提供一条物流成本低、效率高且节能、环保的便捷通道，助推成渝经济区、南贵昆经济区、长三角经济圈与东南亚和欧洲的区域合作。（三）口岸功能完备，通关效率高。泸州港已建成保税仓和出口监管仓，具备入仓退税和进口货物保税仓储功能。海关、检验检疫局等口岸联检单位驻港办公，24小时预约通关，实施“属地申报、泸州验放、上海出口”的便捷通关模式。目前，成都海关正在积极推进关区内的“全域通系统”，在全关区内实现互通互联，进出口货物仅需“一次申报、一次查验、一次放行”，简化通关环节，提高通关效率，口岸功能凸显。以高效、快捷的服务减少物流相关企业成本，通关速度大幅提高，外贸货物经泸州港中转综合成本大幅降低：通关费用比毗邻港口降低10%以上，装卸费用比毗邻港口低50%以上。能为长江中下游及西部地区进出口企业提供更便捷、更畅通、更高效的通关条件，为泸州港通过铁水联运桥梁沟通长江下游地区与泛东南亚、欧洲等外贸物资往来提供有力支撑。
    此外，泸州正与中国外运股份有限公司紧密合作，共同推进泸州港综合保税区建设，进一步提升泸州港的外贸服务功能和服务水平。
    三、长江泸州港集装箱铁水联运存在的主要困难
    铁路运输费用高，其服务成渝经济区、南贵昆经济区以及泛东南亚地区的功能不能有效发挥。泸州港进港铁路从2011年11月18日投入临运以来，得到云南、江苏、湖北等客户的高度关注，目前已有昆明磷酸轻钙等货物经内昆铁路到泸州港中转至长江下游，也有江苏醋酸纤维经水运至泸州后通过铁路到昆明，目前集装箱月到发量近200TEU。但是，泸州港进港铁路开通以来，一直未得到国铁的运价下浮优惠，铁路运输费用高，制约了泸州港铁水联运的发展。
    以一个20英尺集装箱从泸州港以铁水联运、公水联运方式发往成都为例：泸州港铁路发运至成都铁路集装箱中心站再配送至工厂运费为6488.8元；而通过公路运输至工厂，则仅需4800元，铁路高出公路运输35.18%。如果能够得到铁路运费下浮30%的优惠，则铁路运费与公路运费基本持平，再加上铁路运量大等特点，则铁水联运更具优势。
    以江苏一个20英尺集装箱经泸州港和防城港中转至昆明为例：南京至防城港水运距离2700公里、海运费2500元，防城港至昆明铁路运距870公里、运费2880元，综合运距3570公里、运费5380元；南京至泸州港水运距离2200公里、水运费2400元，泸州港至昆明铁路运距950公里、运费2946元，综合运距3150公里、运价5346元。南京货物虽然经防城港中转至昆明运距长420公里，但综合运输成本相差不大，故货物仍然大部分经防城港绕行。如果能够得到铁路运费下浮30%的优惠，则经泸州港中转和经防城港中转相比，经泸州港中转将降低综合运输成本近900元。则可有效改变这些货物的流向，更有利于优化资源配置，更有利于打通长三角地区经泸州港至云南及泛东南亚的铁水联运通道。
    四、建议意见（一）目前，根据交通运输部和铁道部签署的《关于共同推进铁水联运发展合作协议》，首批选定的6个集装箱铁水联运通道示范项目是：大连至东北地区；天津至华北、西北地区；青岛至郑州及陇海线沿线地区；连云港至阿拉山口沿线地区；宁波至华东地区；深圳至华南、西南地区。尚无一条经长江辐射长江中下游沿岸地区的内河集装箱铁水联运通道，为充分发挥“以多方共赢为目标，扎实推进铁水合作，进而实现以点带面，推动我国集装箱铁水联运实现更大的发展”的目的，建议交通运输部、铁道部大力扶持长江泸州港铁水联运发展，将西北和云贵地区至泸州港转身长江中下游地区列入内河集装箱铁水联运通道示范项目。
    （二）建议铁道部对长江泸州港铁水联运货物给予运价下浮30%的优价政策。
    （三）建议铁道部协调中铁集装箱公司对长江泸州港铁路集装箱到达、发送给予大力支持和保障。
    （本文是作者在今年全国两会上的提案）