美对华VC反垄断案剑指中国制造

面对近日媒体炒得沸沸扬扬的美对华反垄断第一案，记者了解到，涉诉的河北维尔康公司及华北制药集团公司按法律规定，已于近日向美法院递交了审后动议，请求美国一审法院撤销或变更陪审团的裁决。 
　　但据法律界专家介绍，此案涉诉我方企业一旦败诉，依照美国“判例法”原则，大批在美中国制造企业将面临“反垄断”诉讼威胁，中国制造业或将在美遭受毁灭性打击。专家紧急叫醒：谨防美下一步剑指中国制造。
　　VC“走出去”与8年诉讼始末
　　VC是食品、药品和饲料的重要原料，此前国际市场一直为瑞士制药巨头罗氏所垄断，价格高昂。随着上世纪80年代中国科学家“维生素C二步发酵新工艺”的发明，VC生产成本大降。在国际上VC价格过高，国内VC项目在90年代纷纷上马并在国际舞台上与国际巨头形成抗衡。但好景不长，随着国际维生素C垄断集团为打击中国企业开始的降价竞争，迫使中国26家维生素C生产企业于90年代中期关闭了22家，只剩下东北制药、石药维生药业、河北维尔康药业和江苏江山药业四巨头苦苦支撑。到90年代末，国际最有实力的维生素C巨头因操纵价格被美国司法部的反托拉斯小组控诉败诉，其业务纷纷退出美国市场，国内VC“四大家族”才渐成美国市场上的主力军。为了避免价格战导致欧盟和美国反倾销指控，2001年12月，中国政府通过中国医保商会组织国内4家主要VC生产企业开会，强制达成了VC出口数量和最低限价的协议。
　　中国政府的做法，旨在维护外国市场公平的商品秩序，推动国际市场正常健康发展，却被美国人理解为制定垄断价格。2005年1月，美国原告动物科学产品公司和Ranis公司提起诉讼，指责中国维生素C原料生产和出口商，自2001年起通过开会协商定价及限产等方式，构成了垄断。在8年漫长审理过程，中国商务部曾三次以“法庭之友”正式书面声明其为政府行为，中国医保商会前官员也曾出庭作证。而美国法院仍于当地时间2013年3月14日作出一审判决，判处中国VC企业1.533亿美元罚金，约合10亿元人民币。
　　美对华反垄断案判决不公正
　　审判结果出来之后，中国医保商会第一时间发表声明表示“该判决显失公正，无法令人接受”。中国商务部新闻发言人沈丹阳表示，美国联邦法院针对中国企业的审理结果是“不公正和不恰当的”。
　　据悉，此次涉嫌“反垄断”的案件其他三家被告江苏江山药业、东北制药集团、石药维生药业迫于诉讼压力，已先后与原告达成3000多万美元的和解赔偿金。河北维尔康石药业和华北制药集团坚持应诉抗辩，最终等来“天价罚单”。
　　“华北制药集团有限公司从来没有向美国市场出口过VC产品，也从来不是维生素C分会的成员，且从未涉及本案中的有关行为，因此华药集团不应该承担相关法律责任。而另一家被告河北维尔康制药有限公司的出口美国的VC产品不到全国出口量的20%，这一次判决10个亿的赔偿额，我们感觉到这个判决是极其霸道和不合理的，也是不公正的。”华北制药集团公司法律事务部部长张廷德表示。
　　“配额许可证管理和预核签章制度在法律上都具有等效作用，这是政府行为，对企业都有强制作用。”中国医保商会原西药部主任乔海利表示，“当时中国处于计划经济向市场经济过渡时期，这些制度是为了避免外国企业投诉我们反倾销，也有利于维护外国市场的公平的商品秩序，推动国际市场正常健康的发展。”
　　据介绍，本案判决结果严重违反了美国政府的“外国主权强制理论”，即如果一个外国政府在其辖区内强制要求某一行为，则该行为不能构成违反美国反垄断法的依据。同时也违反了“国际礼让”原则，即一个国家承认并尊重另一个国家的法律或政策。
　　在1986年美国反日本电视机垄断案中，日方以“外国主权强制理论”胜诉；在1997年美国反新西兰乳酪出口垄断案中，也以“国际礼让”原则驳回了原告的诉讼请求。而这些到了中国企业，变得统统“不适用”。
　　巨额罚单“坐实”将导致连锁反应
　　改革开放以后，大批中国制造商品涌向国际市场，特别是美国市场，随处可见“madeinChina”的商品，美国已经成为中国最大的出口市场。据中国海关统计，2012年1至11月份中美贸易中方顺差2003亿美元，同比上升8.3%，中美贸易逆差呈逐年扩大态势。
　　“此案实质上是一种贸易战，美方在历时8年后选择现在作出裁定，有其深刻的国际经济政治背景。”业内人士表示，如单纯从法律层面看，我国的反垄断法是从2008年开始生效，而此案的诉讼是从2005年开始，当时我国正处于计划经济向市场经济转型的过渡期，美国并不承认我国的市场经济地位，因此我国在多个行业实行的“出口预核签章制度”有其合理性。而此次VC案的“天价罚单”一旦坐实，根据美国“判例法”，中国大批制造企业在美将被以相同理由诉讼和判决，面临毁灭性打击。
　　作为针对中国企业的首例美国反垄断案件，该案的判决结果将可能产生广泛而深远的影响，它代表了美国法院的立场，即只要对美国境内的价格产生直接影响，美国法院将对在中国进行的行为行使司法管辖权。
　　据悉，除VC企业外，目前美国两家公司正在美国新泽西州地区对包括中国五矿集团在内的17家中国生产和出口菱镁矿极其制品的企业提起反垄断诉讼。此外还有铝矾土企业也被美国律师以固定价格诉至法院。目前这些案件都在审理中。