大气污染治理力度空前重卡国Ⅳ标准如期实施几无悬念

□ 本报记者 李卫卫
    今年1月份以来,我国中东部地区遭遇到大范围雾霾天气的“侵扰”。北京PM2.5指数多次“暴表”,空气质量持续六级严重污染；河北、长沙、南京等地空气质量也出现持续的重度污染。“十面霾伏”在多地的频频“上演”，引起了政府和民众对于大气污染的高度关注。而在这种治污压力的倒逼之下，不仅多地政府出台了针对雾霾天气的应急方案，国家相关部门更是祭出了“组合拳”——1月23日，工信部宣布今年将从六大方面着力推动大气污染防治；2月6日，国务院召开常务会议，确定将加快油品质量升级以应对大气污染；2月7日，车用柴油Ⅳ标准又由国家质检总局、国家标准委批准发布……
    一系列的会议决定和表态都在表明，面对着PM2.5的肆虐，大气污染治理已经受到管理层的高度重视，治污标准的升级也已经箭在弦上。在这种背景下，重卡行业一直颇为关心的“重卡国Ⅳ排放标准是否会在7月1日如期实施”的问题，答案似乎也开始逐渐明朗。“在大气污染广受全国上下关注的大环境下，治理汽车尾气排放、改善空气质量已经成为一项重要和紧迫的工作。因此，政府在与治理相关的政策上只会强化不会放松。这一点，从近期相关部门的一系列行动上也能得到证实。”一位汽车行业分析师告诉记者，“在这样的背景下，三度推迟重卡国Ⅳ标准的实施时间，显然有违大势。同时，油品升级步伐的加快，也将使国Ⅳ实施的阻力进一步减小。所以我们判断，重卡国Ⅳ排放标准在今年7月1日按时实施几乎已经确定无疑。”
治理雾霾 首当其冲
    进入今年以来，大气污染问题在国内多个大中型城市集中爆发并且持续发酵，成为严重影响城市居民生活的一大难题。因此，对于污染原因和主要源头的探究，也受到社会各界和相关部门的高度关注。
    而在造成大气污染和空气质量下降的众多因素中，机动车尾气排放又是其中最重要的一项。统计数字显示，2012年国内1亿辆机动车排放的氮氧化物占全国排放总量的四分之一。可以说，机动车污染排放已经成为城市灰霾和光化学烟雾污染的重要原因，而且其在低空排放的细颗粒物还多为有毒、有害物质。
    根据环保部发布的《2012年机动车污染防治年报》，当前汽车排放的NOx和PM超过90%，HC和CO超过70%。而按照车型分类，重卡和大客车排放的颗粒物PM2.5又分别占到汽车行业排放总量的61%和17.8%，乘用车仅占2.6%。
    事实上，近年来为了缓解空气污染状况的持续恶化，一些城市已经推出了机动车限行等政策，但从目前的实施效果来看，似乎差强人意。“包括限行、限购等在内的政策只是一种临时性的应对之策，并不能从根本上解决空气污染的问题。因此，未来政府在降低机动车污染物排放方面的政策力度将会进一步加大。而提升机动车尾气排放标准、加快黄标车的淘汰、加快节能与新能源汽车推广普及，或许将成为未来一段时间政府工作的重点。”相关人士表示。
    在该人士看来，柴油车尤其是柴油重型车是NOx和PM排放的主要贡献者，所以在当前空气环境质量急剧恶化的背景下，提高污染大户——重型车的排放标准已经成为改善空气质量的关键之处和当务之急。基于这样的判断，他认为：“从治理大气污染的紧迫性上考虑，政府已经没有了第三次推迟国Ⅳ排放标准实施时间的理由。”
油品升级 扫清障碍
    众所周知，此前重卡国Ⅳ标准之所以会两度被推迟，首要的障碍就是国内的油品质量问题。按照最初的计划，柴油汽车的国Ⅳ标准应该早在2011年1月1日就开始正式实施。但就在实施前夕，环保部表示由于国Ⅳ车用燃油标准尚未出台，还无法确保在全国范围内供应相应车用燃油，给全面实施机动车国Ⅳ标准带来了一定困难。因此对机动车国Ⅳ标准的实施日期进行了调整，即从2012年1月1日起，凡不满足国Ⅳ标准要求的压燃式（主要指柴油发动机）新车不得销售和注册登记；不满足国Ⅳ标准要求的压燃式新发动机不得销售和投入使用。而对轻型柴油汽车，暂定推迟两年实施国Ⅳ标准。
    此后，同样的情况又在去年的1月份再度重演。环保部再次发布消息称，将柴油发动机车辆的环保标准提升到国Ⅳ标准的日期再次延后至2013年7月1日。而延后的原因仍然是“鉴于目前满足国Ⅳ标准需求的车用柴油供应仍不到位，严重制约国Ⅳ标准实施进度。为保证标准实施效果，根据车用燃料供应实际，决定分车型、分区域实施国Ⅳ标准。”
    而直到目前，不管是广大车主还是重卡行业、企业人士，对于油品仍然有颇多质疑。也正因为如此，有关重卡国Ⅳ标准将会第三度“失约”的传闻一直不断。
    但是，随着雾霾天气的不断“造访”，作为影响排放升级的最关键要素，油品质量问题也已经引起了政府层面的高度重视。
    2月1日，中石化宣布将于2014年全面供应国Ⅳ标准油品。紧接着的2月6日，在温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，就明确制定了实施国Ⅳ、国V汽柴油标准的时间表。会议决定，在已发布国Ⅳ汽油标准的基础上，尽快发布国Ⅳ柴油标准，过渡期至2014年年底；并在今年6月底前发布国V柴油标准，年底前发布国V汽油标准，过渡期均至2017年年底。“这无疑是在由国务院出面向中石油和中石化‘施压’，相信会在很大程度上敦促油品问题的尽快解决。”一位汽车行业分析师指出。而事实似乎也在从一个侧面说明这一点。就在此次会议后的第二天，车用柴油的国Ⅳ标准就正式公布。这更使不少业内人士看到了油品质量问题解决的曙光。而随着油品升级速度的加快，重卡国Ⅳ标准实施的油品障碍也将会逐步扫除。“这意味着，重卡国Ⅳ标准就更加找不到推迟的理由。”上述分析师表示，“即便是短期内国Ⅳ标准柴油尚不能到位，使用高压共轨+SCR技术也能符合国Ⅳ标准。何况根据国Ⅲ排放实施经验来看，排放标准比油品标准先行也是完全可能的。所以，预计国Ⅳ将按时推行，而推行进度将采取局部区域扩散的方式。”
如期实施 众望所归
    其实，这样的猜测也得到了一些权威人士的回应。日前，环保部机动车排污监测中心主任汤大纲在接受媒体采访时就曾透露，2013年重型柴油机国Ⅳ排放标准一定会如期实施。至于业界普遍担忧的国Ⅳ油品以及尿素供应问题，都不会成为标准继续推迟的理由。
    而中国重汽集团副总经理于有德也持同样的观点。他指出，综合各方面考虑，重卡国Ⅳ标准都不会再推迟了。目前中国重汽无论在产品还是服务方面都已经做好了充分的准备。但他同时强调，国Ⅳ的实施不是一个企业或者一个行业的事情，而是全社会共同关注的。目前虽然企业层面已经做好了准备，但是更需要国家相关部门在整体上加以协调，以保证燃油品质的提升和尿素站配套布局的到位。