关于加强交通规划建设、有效缓解城市拥堵问题的提案

□李凌
    近年来，随着我国城镇化城市快速发展，特别是汽车保有量的大幅增加，带来城市交通需求的大幅急剧增长，交通拥堵现象严重。全国667个设区的城市中，有2/3在高峰时段出现交通拥堵。虽然北京、广州等不少大中城市都因为交通堵塞问题出台过各种“禁行”、“限行”措施，但并未从根本上解决日益严重的交通堵塞问题。
    客观上说，与欧美、日本等发达国家的中心城市相比，我国许多城市的机动车密度相对较低。之所以出现严重的交通堵塞问题，说明我国在城市道路交通规划、建设与管理方面还存在着体制、机制和技术上的问题：一是城市道路交通规划严重滞后于城市化的快速发展。二是大城市中心区功能严重集聚，加剧了交通需求的矛盾。三是城市道路交通的滞后发展与汽车保有量的爆炸式增长形成尖锐矛盾。四是城市道路交通规划、建设与管理上缺乏统一协调和整体战略。
    城市道路交通事关城市经济社会发展大局，涉及千家万户，已经成为社会的热点难点问题。为从根本上解决日益严重的城市交通拥堵问题，我们建议：
    首先，加快交通立法，实施城市交通规划、建设和管理的科学民主决策。一是建议出台系统、配套的城市道路交通规划、建设与管理条例；二是修改城市交通规划建设技术法规，调整不合时宜的技术标准，修改《城市规划法》，赋予城市规划行政主管部门在交通规划问题上有强制执行权，尽快研究制定“公共交通法”和“停车法”；三是在加大城市交通科技研究投入、深化城市交通基础理论和应用技术研究的同时，完善创新决策机制，充分发挥公众参与及监督作用；四是建议由各级政府牵头，组成由规划、建设、公安、交通、财政等多个职能部门组成的统筹协调机构，构建应急联动机制，共同制定落实科学合理的交通资源配置策略，统筹协调实施城市交通规划、建设和管理工作。
    其次，科学合理规划城市交通，进一步完善城市交通的统筹协调机制。一是加快推进城市综合交通体系规划的编制工作，建立独立的审查工作机制和制度。二是进一步完善规划编制的协调机制，制定交通与土地利用相协调的“一体化”规划策略，同步规划和统筹协调城市交通与城市土地使用。三是加大城市总体规划实施和监督力度，推进城市布局优化和空间结构调整，结合城市交通体系建设，合理安排集约型、高密度开发地区，严格控制中心城区开发建设，努力疏散城市中心区功能，避免城市“摊大饼”式无序发展。
    第三，大力实施城市综合交通体系建设，应对城市多元化交通需求。一是加强综合协调，以促进公共交通发展为主线，服务民生为基点，改善交通为目标，加快形成规划、建设、管理各部门相互衔接、政策连贯、共同推进的综合治理城市交通的决策协同机制和保障制度。二是在城市综合交通体系规划的基础上，加快开展公共交通、停车系统、步行与自行车交通等专项交通规划编制，建立健全交通影响评价制度，加强对城市大型建设项目的交通影响评价工作，逐步实施对土地使用规划和布局规划等规划方案的交通评价。三是运用复合、穿插等手段，加强城市支路网建设，提升道路网整体密度，建立与城市布局相一致的路网结构，增加环路和放射状道路，建立立体交通设施，优化交叉路口，逐步形成地下、地面、空中三维一体的路网新格局。四是充分利用现代信息技术和智能交通系统，大力实施城市道路交通事故的检测和快速处置、联动诱导、交通信号的控制优化、智能收费等系统，有效引导交通需求时空分布均衡化，实现道路资源的高效利用。
    第四，强化城市公共交通优先发展战略，大力提供公共交通出行比重。一是建议国家尽快研究制定保障公共交通优先快速发展的法规和税收政策，构建完善的公共交通财政补贴评估、监督机制，充分体现城市公共交通的公益性。二是积极推行以公共交通为导向的土地开发模式，加快建设以公共交通为主体的公共客运设施和服务系统，因地制宜地建设快速公交系统，合理布局停靠站点和停车场，尽量减少乘客换乘，吸引城市居民优先选择公交出行。三是各级政府要坚定不移地贯彻优先发展公共交通的发展战略，切实加大公共交通投入力度，设立公交发展专项资金，从技术和服务上对公共交通进行有效的组织与管理，构建公共交通为主体的城市综合交通体系，发挥公共交通在城市客运中的绝对优势。四是尽快研究制定遏制小汽车过度膨胀的有效措施，制定引导其有序发展的调控政策，加快推行公务车改革，严格控制公车购买和使用，大幅度降低公务车的使用频率。五是科学安排步行、自行车交通设施，合理布局公共停车场，加快停车设施建设。