关于深入推进“营改增”改革的提案

□林航
    自2012年1月1日我国在部分行业部分地区实施“营改增”试点改革以来，各级财政、税务部门加强宣传培训、协调解决问题、落实扶持政策，试点改革有序实施并取得积极效果。相关行业相关地区的企业普遍反映，试点工作总体运行情况良好，企业平稳有序过渡，试点时间越长，改革效应显现越明显。“营改增”改革消除了重复征税问题，进一步实现了结构性减税，推动企业创新转型，进一步促进产业分工细化和二、三产业融合。
    同时，在试点过程中也发现了一些需要继续在改革中加以解决的问题，以上海市试点改革调研情况来看，主要有以下三个方面：一是部分行业进项抵扣范围过窄或有限，导致短期内税负增加；二是部分试点企业尚未完全适应税制变化，政策效应未完全掌握，需要相关部门对企业解决个性化问题、调整投资经营行为等给予培训、指导；三是由于针对小微企业实施优惠税率，各部分企业担心规模扩大后，税负和管理成本增加，出现“小微化”倾向等。
    为进一步扩大“营改增”改革的积极效应，使改革措施更加完善，我们建议：
    一、适当扩大营改增试点行业范围，增加可抵扣项目。在全国范围内，将交通运输业、邮电通信业、物业管理服务业，以及路桥收费业务等纳入“营改增”改革试点范围，加强税率与抵扣范围对新型服务业的引领和推动作用。
    二、完善现有政策执行中的“便利性”和“反馈机制”。增加各省市税务部门联络员的力量，加强指导服务，并拓展服务平台。一是“网上专项反馈平台”，利用各地财政局专有反馈平台，专设“营改增”试点网上专项反馈平台，以了解企业“营改增”试点中存在的问题和建议。二是“行业协会平台”。利用行业协会的专业性优势和政策业务部门优势，发现、解决行业“营改增”试点中突出共性问题。
    三、继续采取多种措施，鼓励引导小微企业成长壮大。在不同增值税率及适用范围既定的条件下，采取切实有效的措施鼓励新型服务企业和业态的成长壮大，如可采用对制造业、高科技企业各种财税扶持政策，防止服务企业分拆及小微化倾向。