产业政策支持仓储业模式创新

□ 王佐 
    在落实任务的四条“保障措施”中，最主要的是“完善法律法规和政策体系”和“完善行业监测与标准体系”。他们是促进仓储业转型发展不可或缺的外部条件。 
    商务部颁发《关于促进仓储业转型升级的指导意见》 （以下简称《指导意见》），将“深化流通体制改革、加快流通产业发展”的产业政策向细分市场仓储业的纵深大大推进了一步。 
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与时俱进的“仓储”新定义 
    《指导意见》的篇幅不长，但导向明确，具有发展现代物流业以至现代服务业的全球化视野，为引导市场资源配置提供了指南。《指导意见》虽属部门规章，但着力精准，抓住了传统仓储业转型升级要害，实际对所有从事仓储活动的企业组织均具有转型发展的指导意义。《指导意见》提出的传统仓储转型升级目标明确，就是仓储功能要向现代物流服务升级，仓储企业要向“综合物流服务商”转型。 
    《指导意见》对“仓储”给出了与时俱进的新定义，突破了传统仓储仅限于以仓库及相关设施为手段从事物品入库、存储、出库活动的功能定义范畴，增加了仓储活动的目的性、技术性、增值性和管理性等现代服务的内容和要求，并最终将仓储界定为物流管理活动。这反映了政府主管部门在信息技术和商贸物流加速创新发展的大背景下对仓储业的新定位，丰富了仓储业、物流业和商贸流通业相关产业政策实现更好对接和集成的理论基础，也为政府相关主管部门更有效的引导仓储业和物流业发展，以至促进商贸流通业的发展提供了结构性的宏观调控抓手。 
    《指导意见》从为流通产业链服务的高度对仓储的定义是我国仓储业管理在理念上的一个飞跃。 
    由这个飞跃开始，传统仓储企业要“由功能单一的仓储中心向功能完善的各类物流配送中心转变，由商品保管型的传统仓储向库存控制型的现代仓储转变”。换句话讲，传统仓储向现代物流转型将包括三个层次的工作：一是要在仓库里为客户做更多的事情，直至“混淆”仓库和生产车间或商贸店铺之间的界限；二是要利用仓储功能为客户做更多的事情，直至帮助客户控制库存、融通资金、组织生产和流通等；三是要利用仓库网络为客户和社会做更多的事情，直至参与供应链管理、提供一体化物流解决方案、降低社会库存、提高流通效率、保障商品供应等。 
    实际上，作为商品流通的重要环节，仓储活动与生俱来的融于商贸物流一体化运作过程之中。因此，上述转变不仅是运营功能的，而且是管理服务的，还是供应链策略联盟的，最终要帮助客户降低物流成本、节约仓储费用、提高产业链运营效率。 
    由这个飞跃开始，在国家产业政策的层面，仓储业将作为更高层次现代物流业的一个子系统来对待。在继续保持运输业相对独立之产业地位的同时，现代物流业的发展将以仓库及其网络（包括配送中心、物流中心、物流园区、内陆港、物流基地、集散中心等物流节点）的建设和相关服务功能的配套、创新为主要内容，依托综合交通运输系统来规划布局，进而构建起为生产制造和商贸流通等产业提供现代物流服务的国民经济支持系统。 
2 
转型目标具有挑战性 
   《指导意见》从服务、技术和管理三方面提出了仓储业转型升级的定性目标和行业发展定量目标。从实际情况看，定性的目标要求仓储企业提高对相关功能活动的管理服务水平，提高商贸物流一体化运作水平，成为综合物流服务提供商。五年后三个“40%”的定量目标和两个“显著”的定性目标则属于对行业发展水平的要求。 
    显然，要在五年内实现转型目标的任务是艰巨的。这不仅要求传统仓储企业根据市场需求进行硬件设施的升级改造和软件服务的管理提升，而且要求相关政府部门在实施宏观调控中加强协作和政策配套、改善仓储业发展的商业生态环境。后者可能是仓储企业以至物流企业最为关心的。 
    此外，要实现“商品库存周转速度明显加快，流通环节仓储费用占商品流通费用的比率显著下降”的政策目标，不但取决于仓储企业的转型升级，还涉及流通产业的发展要求和宏观经济环境的持续改善，以及未来对仓储业转型升级评价指标体系的设定。 
3 
转型任务着力准确 
    《指导意见》提出的六项“主要任务”由14项具体工作构成，主要分为“支持”、“鼓励”、“推广”和“指导”四种类型。就一般的经验，上述四类政策意见的含金量将是依次递减的。但是，把“支持仓储企业创新经营模式”作为首要任务，明确了政府配置资源和引导资源配置的方向。 
    要知道，只要市场具有足够的自由度，服务业是最具创新精神、创新动力和创新空间的产业（比如代农民工在网上订购火车票的服务），仓储业当然不会例外。创新就有风险，政府应有作为。这应该是政府出台相关产业政策的初衷，也应该是主管部门把《指导意见》原标题中的“健康发展”改为更具改革创新导向的“转型升级”的主要原因。 
    可以预期，如果政府主管部门能够在经营模式创新、新技术应用、信息化建设、标准化水平、整合社会资源等方面创造良好的外部商业环境，提供和引导适当的资源配置，就会鼓励传统仓储企业不断探索经营模式创新，加快转型升级进程，增强我国物流业以至服务业的国际竞争力。 
    但美中不足的是，《指导意见》对绿色仓储强调不够。从可持续发展的要求来看，建设绿色仓库和提供绿色仓储服务应该作为传统仓储业转型升级的主要任务之一。在国家大力推进生态文明建设的进程中，绿色发展、节能减排将是考量仓储业转型升级的重要维度，也特别需要政府加大政策支持力度和优先配置资源。需要进一步加强对绿色仓储的研究。 
4 
保障措施最为重要 
    在落实任务的四条“保障措施”中，最主要的是“完善法律法规和政策体系”和“完善行业监测与标准体系”。他们是促进仓储业转型发展不可或缺的外部条件。过去有许多产业政策实施效果不如预期，大多是因为受到传统政策法规和管理体制的制约。所谓深化流通体制改革，无非就是市场经济制度体系的完善和创新，这需要良好的顶层设计，包括政府部门设置和职能划分的调整创新等。 
    我们希望对这两个“体系”的“完善”是以建立社会主义市场经济体系为大目标，以放开服务业市场、减少政府行政管制、给市场主体以更大创新发展空间为宗旨的，是能够充分发挥行业协会的组织、管理和服务自治功能的，是有利于降低行业准入门槛、增加就业机会、促进流通体制改革、以至促进城镇化和市场化建设的。 
    我们期盼与《指导意见》配套的相关操作性规章制度能尽快出台。比如，《仓储业管理办法》正在征求意见之中。再比如，如何评价仓储企业“经营模式创新”，何种程度的创新将受到何种“支持”；“发展网络化仓储配送”的仓储企业将获得何种“鼓励”；开展“供应链融资监管服务”的仓储企业需要具备什么样的“条件”；仓储企业“应用新技术”发生的前期投入和后期成果将如何分担和共享；企业内部仓储设施对外开放将如何“鼓励”等，还需要有进一步的政策规定。相关规定不仅要与现有政策有效衔接，而且应该有所发展和创新。 
5 
要重视协调政府与市场的关系 
    我们已经进入一个产业政策主导的年代。对此用“爱恨交加”来形容企业的态度恐怕一点也不过分。 
    在推进产业政策的同时，如何处理好政府与市场的关系，如何在向大企业优先配置资源的同时对小企业放开市场准入门槛，如何在放大产业政策正能量的同时缩小产业政策挤压市场的负能量，如何在利用产业政策创造的有利环境的同时迅速提升企业自身的市场竞争力进而促进产业整体的转型升级等，对政府主管部门、行业组织和仓储物流企业的智慧都是一个考验。 
    回过头来看，传统仓储业转型升级的现代物流业样板应该是个什么样子呢？简单来说，就是要依托仓库及其网络为客户提供更多的服务和价值。至于具体做什么事情、怎么去做、做到什么水平、需要什么条件等，就要看传统仓储企业对市场的理解、对客户价值的发现、对现代物流服务的体验，最主要的还是看它们创新仓储经营模式的悟性。产业政策支持的就是创新。（作者系北方工业公司投资一部副总经理）