推进仓储业转型升级加快流通产业发展

□本报记者陆羽
《关于促进仓储业转型升级的指导意见》指出了仓储业转型升级的重要意义、指导思想、发展目标、基本原则、主要任务和保障措施。该意见的出台，一方面是为了促进仓储企业的转型升级，提高仓储业的社会化、标准化、信息化、机械化和自动化水平；一方面是为了降低社会商品库存、加快商品周转、降低流通成本、提高流通效率。
    商务部颁发《关于促进仓储业转型升级的指导意见》（以下简称《指导意见》）是在什么背景下出台的？《指导意见》出台的宗旨是什么？如何抓好落实？就这些问题，商务部流通业发展司副巡视员王选庆对本报记者做了解答。
    记者：商务部为什么要出台这个《指导意见》？
    王司长：这有三个方面的背景：一是仓储业是流通产业的重要组成部分，仓库是商品流通不可缺少的基础设施，仓储是商品流通“购、销、调、存”四个环节之一。各类批发与零售企业是仓储企业的主要服务对象，无论是生产资料流通，还是生活资料流通，都需要仓储企业的社会化仓储配送服务。商务部作为流通行业的主管部门，有责任促进仓储业的发展。二是目前我国仓储业的现状不尽如人意，无论是与发达国家比较，与我国物流业其他相关业态比较，还是与社会化仓储配送需求比较，我国仓储企业在经营方式、服务功能、管理与技术等方面都还存在许多不足和需要解决的突出问题，面临着转型升级的迫切任务。三是近年来，商务部一直在推动商贸物流的发展，牵头出台了《商贸物流发展专项规划》，组织实施了现代服务业综合试点、现代物流技术应用与城市共同配送试点等工作，随着工作的深入，我们感到，城市配送体系的建立，需要现代仓储业作支撑。总之，商务部出台这个《指导意见》，是从流通工作的全局考虑，从推动现代商品流通体系建设与商贸物流工作的整体需要出发，作出的一项重要工作部署。
    记者：如何对仓储业进行产业定性？
    王司长：相对于国民经济其他产业，仓储业有其产业特性：首先，仓储业属于基础性产业，这一点与铁路、公路、机场、港口的性质一样，仓库设施也属于基础设施，建设仓库需要征用大量的土地，而土地又属于稀缺资源。如何规划建设仓库设施，不仅是企业经营行为，也是需要各级政府统筹规划的大事。第二，仓储业属于公共性行业，仓储企业是为社会储存保管物品，如果设施、技术与管理不到位，一旦发生安全事故与质量事件，受影响的不仅是仓储企业本身，更重要的是对社会财富与社会经济秩序的损害。第三，仓储业具有一定的公益性，仓储是商品流通中的关键环节，仓储收费的高低最终都要转移到商品的市场价格之中，最终转嫁给消费者。实际上，仓储业的基础性与公共性特点决定了仓储业是一个投资回报率较低的产业。正因为仓储业的这三个特点，许多发达国家都对仓储用地采取特殊供应政策，一些国家对仓储业采取特殊的扶持与监管政策。
    记者：怎样对现代仓储业进行产业定位？
    王司长：现代仓储不是传统意义上的仓库管理，而是以满足供应链上下游的需求为目的，依托仓库设施与信息技术对物品的进出、库存、加工、包装、分拣、配送及其信息进行有效计划、执行和控制的物流活动。现代仓储有四大基本特征：一是动态管理，即存储的商品越少越好，商品进出仓库的速度越快越好；二是增值服务，如加工包装、分拣配送、信息资讯、监管服务等；三是信息化管理；四是机械化与自动化作业。现代仓储的典型模式就是各类物流配送中心，即物流与供应链管理中的库存控制中心、加工配送中心、增值服务中心与现代物流设备技术的应用中心。总之，库存控制是现代仓储服务的核心，信息化与自动化是现代仓储发展的关键，融入供应链并不断创新增值服务是现代仓储的方向。
    记者：《指导意见》的主旨与主要内容是什么？
    王司长：《指导意见》指出了仓储业转型升级的重要意义、指导思想、发展目标、基本原则、主要任务和保障措施。《指导意见》的出台，一方面是为了促进仓储企业的转型升级，提高仓储业的社会化、标准化、信息化、机械化和自动化水平；一方面是为了降低社会商品库存、加快商品周转、降低流通成本、提高流通效率。《指导意见》的主旨可以概括为一句话：促进仓储企业立足供应链上下游企业的需求，转变经营方式、完善服务功能、提升管理与技术水平，向各类物流配送中心发展。为此，政府部门要创造良好的政策与市场环境，行业组织要提供各方面的服务，仓储企业自身要认清形势、更新观念、乘势而变。
    记者：如何将《指导意见》落到实处？
    王司长：这是多年来商务部第一次就仓储业的发展提出指导意见，应该说，所提出的发展目标和任务比较艰巨，需要全社会各个方面的共同努力。首先，需要加强舆论宣传工作，进一步提升对仓储业的认识，认清仓储业转型升级的迫切性，认清仓储业的发展方向。第二，仓储企业是行业发展与转型升级的主体，仓储企业应该有紧迫感，应该积极主动适应行业发展要求，适应生产与流通企业的供应链物流需求。第三，需要政府部门加强政策引导与行业管理，商务部将加快立法步伐，会同相关部门研究提出支持仓储业发展的政策措施。