汽车报废新规出台 回收拆解“春天”将至

□ 本报记者 李卫卫
    日前，由商务部、发改委、公安部和环保部4部委联合发布的《机动车强制报废标准规定》 （以下简称 《新规》）正式发布。在这部将于今年5月1日起施行的《新规》中，不仅明确提出国家将根据机动车的使用和安全技术、排放检验等方面的状况，对达到报废标准的机动车实施强制报废，还对部分车型的使用年限作出了新的规定。
    相关行业专家告诉记者，长期以来，因为缺乏一套系统、完整的报废标准，我国的机动车报废率严重滞后，致使大量机动车“超期服役”，造成极大的安全隐患。而与此前对于各类机动车报废要求相比，《新规》取消了到期机动车延期运行的规定，这也就意味着，到期的机动车将一律进行报废处理。“虽然《新规》在使用年限和行驶里程的要求上略有放宽，但取消延期运行这一规定，将非常明确地堵上超龄机动车延期运行的口子，因此有利于加快机动车的报废速度。此外，统一化、系统化的规定也将显著提高政策的可操作性，有助于将超龄车彻底排除。”上述专家表示，《新规》实施后，我国的汽车报废率有望得到显著提升，这将为报废汽车回收拆解行业带来极大的政策利好。
市场蛋糕凸显
    连续十年的高速增长，使我国的汽车保有量规模迅速扩大，并于2011年首次突破1亿辆大关。与庞大的汽车保有量不相适应的，却是我国报废汽车数量的长期踯躅不前。因此，在节能环保的大趋势下，从汽车保有量入手，缩短报废年限，鼓励以旧换新直至强制更新、报废，也成为近期以及未来一段时间我国汽车政策制定中的一个着力点。而此次《新规》的出台恰恰是一个起点，其必将带动我国汽车报废比例的进一步提升。
    众所周知，从2000年起，我国的汽车行业就逐步进入产销两旺的阶段。在此过程中，我国汽车销量持续攀升。而汽车的报废年限通常为10~15年。这也就意味着，到2015年我国有望迎来汽车报废的第一个高峰期。“当前国内汽车保有量已经达到1.15亿辆，按照6%的报废率计算，预计到2015年左右，我国年报废汽车的数量有望达到1000万辆，到2020年更有望突破1500万辆的水平。”一位业内人士告诉记者。
    同时，他还指出，汽车报废量的大幅增加，将为当前处于严重“吃不饱”状态的回收拆解行业，带来广阔的市场空间和发展潜力。据介绍，在汽车中，72%的钢铁、11%的塑料、8%的橡胶和6%的有色金属，都可以回收利用。
    除了拥有大量可循环利用的资源外，报废汽车中还有很多零部件可以通过机械加工、堆焊、表面处理等等方式进行再制造，从而使其重新达到使用要求，再次得到利用。与零件相比，这些经过再制造的零部件可以大大节约原材料，从而降低生产成本达50%以上。这些经过翻新之后的零部件主要用于汽车维修领域，同样可以带来可观的收益。
    据相关人士测算，1000万辆报废汽车中所蕴含的废钢铁、废轮胎、废塑料和废有色金属的价值就可以达到约900亿元。如果包括零部件再制造和相关设备需求，整个回收拆解行业的整体规模将超过1000亿元。
短板仍待补齐
    虽然前景喜人，但就目前的情况来看，我国的报废汽车回收拆解行业却呈现出明显的“先天不足”。统计数字显示，目前，我国正规报废汽车回收拆解企业，每年实际回收的报废汽车只有几十万辆，仅为汽车保有量的0.5%~1%，远低于发达国家6%~8%的水平。
    也正是因为报废汽车回收量小，导致我国报废汽车正规拆解处理能力较低。2010年，全国正规报废汽车拆解处理产能约为90万辆，除大量报废汽车通过非法改装、拼装后直接在三四线城市和农村地区销售外，还有数量庞大的废旧汽车通过家庭式的小作坊进行拆解。小作坊式的拆解企业由于其技术水平有限、环保措施不足，在拆解过程中很难做到对有价值物质的充分回收，更会产生严重的环境污染。“之所以会出现这种情况，主要原因在于，目前我国相关政策法规的不健全，以及对现行法律的执行力度不足。另外，补贴的不到位也是一大制肘。”东兴证券汽车分析师弓永峰表示，我国目前正逐步进入工业化后期阶段，发达国家报废汽车拆解处理行业的发展路径和发展经验，对我国报废汽车拆解行业的发展具有重要的参考和借鉴意义。
    据悉，在汽车报废规模最大、体系最为成熟的美国，在庞大的汽车保有量和年报废量的推动作用下，其国内报废汽车处理行业也得到了蓬勃的发展。目前，美国报废汽车拆解处理行业整体规模已经达到700亿美元左右。而在日本，其年报废车辆约为500万辆，其中350万辆通过拆解、破碎、再利用途径得到循环利用，仅每年再制造零部件的销售额就已达到955亿日元，在新生产零部件销售额中占比高达14%以上。
    在弓永峰看来，在美国和日本等发达国家，汽车回收拆解行业之所以能够获得可观的回报，这主要得益于完善的法规体系所带来的约束和支持。他介绍说，目前不少发达国家在报废汽车相关政策方面均有完善、有效的政策体系，并以政策形式提出未来报废汽车回收利率目标作为保障。
    此外，国家以补贴的形式降低报废汽车的回收成本，也是保障报废汽车行业拥有充足“原材料”的关键。据了解，在补贴水平最高的美国，一辆报废汽车的补贴数额高达4000美元。以美国汽车2011年轻型汽车平均成交价格30009美元计算，仅报废汽车补贴款就相当于汽车购置款的13%。有力的补贴，也成为美国报废汽车拆解行业蓬勃发展的重要支撑。
    而我国，目前对于报废车辆的补贴仅集中于客运车辆、公交车或载重货车等大型汽车领域，基本未涉及居民乘用车。考虑到国内汽车售价较高，报废补贴水平明显低于欧美发达国家，严重制约了国内汽车报废进度。同时，相比发达国家，我国报废汽车处理行业不仅相关法规相对较为落后，相关法令在执行过程中是否得到了有效地贯彻也有待商榷。“从目前的情况来看，相关政策法规体系的建设，将是未来我国报废汽车拆解处理行业是否能将市场蛋糕真正做大的关键。”相关人士指出。
    对于这样的观点，弓永峰也表示赞同。在他看来，《新规》的出台为报废汽车拆解行业奠定了政策基础。它的颁布和实施，将为其他相关政策的出台铺平道路，从而大大提高后续政策在2013年出台的可能性。而随着相关法规不断完善，2013年也将成为我国报废机动车拆解处理行业的发展“元年”。“未来若干年我国将进入汽车报废的高峰期，如果延续目前报废汽车行业发展态势，将有大量汽车‘超龄’服役，以及大量非法拼装车流入市场，将对国内交通安全构成严重威胁。所以，在实际形势日趋紧迫的倒逼下，未来国内有望进入报废汽车拆解处理相关政策的集中发布期，从而推动国内报废汽车处理行业爆发式增长。”弓永峰预计。