征收应以大局为重

□ 卢朝辉
    近日，酝酿3年之久的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》 （以下简称 “《办法》”）已经起草完毕。然而，《办法》却遭到了国内快递企业的强烈反对。
    根据《办法》中的规定，在我国境内经营快递业务的企业，应该缴纳邮政普遍服务基金。其标准为：国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。另外，根据国家邮政局公布的数据显示，2012年1~11月份，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成50.3亿件，同比增长55%。同城、异地、国际及港澳台快递业务量分别占全部快递业务量的23.1%、73.7%和3.2%。于是，有人士按此数据计算得出：三部分将分别收取邮政基金1.16亿元、7.41亿元、3.22亿元，共计11.8亿元。这一数目近乎于快递企业利润的1/5！
    现如今，随着物流成本与各项税费的不断上涨，快递市场的利润十分微薄，快递企业的生存之道也变得越来越难。从表面上看，征收邮政普遍服务基金，只会使快递企业的运营负担变得更加沉重。由此，一部分中小型快递企业有可能扛不住这一负担，即将面临着倒闭，或兼并重组的危难。换言之，征收邮政普遍服务基金，意味着快递企业即将迎来一场“生存与死亡”的挑战。
    然而，任何事物都具有两面性。就目前市况而言，我国快递行业复杂而无序，部分快递企业存在着“散、小、弱、差”的特点，市场内低价竞争十分激烈，各企业赢利创收相对较低。如果征收邮政普遍服务基金，将不适合发展的一部分中小型快递企业淘汰掉，改变不健康的快递市场格局，这对于整个快递行业而言，不仅可以消除“散、小、弱、差”不利于行业发展的因素，同时，还可以重整市场规范、提升服务质量。由此看来，《办法》的出台，或将是加速快递行业洗牌进程的一场体制改革战略，对快递业的未来发展具有一定的突破性意义。
    针对《办法》，还有人士表示，征收邮政普遍服务基金，将极大地增加快递企业的运营成本，由此，可能会诱发出新一轮的快递服务涨价潮，这将不利于快递行业的未来发展。但是，仅个人认为，面对市场竞争的日趋激烈，适当的涨价可以改变快递企业之间低价竞争的局面。通过征收邮政普遍服务基金，使快递企业提高收费标准，进而带动服务质量的提升，为客户提供更多的增值服务，以此推进整体行业的服务水平。由此看来，征收邮政普遍服务基金，是一项快递行业体制改革的创新举措，这或将有利于整体行业的健康发展。
    虽然，该《办法》在具体实施中，在基金的征收对象、征收标准，以及使用权利等方面上，还存有不合理性，需要进一步修订和完善。但是，从宏观的角度来讲，征收邮政普遍服务基金，不仅可以保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，促进邮政业健康发展，还可以维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益。因此，快递企业应该以大局为重，支持征收邮政普遍服务基金。 （北京）