物流新政推动中国物流业快速发展

回首2012年我国物流业，从中央到地方，在政策上给予了极大的支持，推动了物流业的快速发展。2012年8月3日，国务院发布《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，这个意见共20条，成为推动物流业快速发展的基础。意见明确，围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，加快推进流通产业发展方式转变，着力解决制约流通产业发展的关键问题，有效降低流通成本，全面提升流通现代化水平。坚持发挥市场作用与完善政府职能相结合，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用；坚持深化改革与扩大开放相结合；坚持促进发展与加强规范相结合；坚持立足当前与着眼长远相结合。我国流通产业发展的总体目标是：到2020年，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强。 
　　因此，要加强现代流通体系建设，积极创新流通方式，提高保障市场供应能力，全面提升流通信息化水平，培育流通企业核心竞争力，大力规范市场秩序，加大流通业用地支持力度，完善财政金融支持政策，减轻流通产业税收负担，降低流通环节费用，完善流通领域法律法规和标准体系。这些意见，对推动物流业的发展起到了积极的作用。 
　　许多省市和有关部门，积极落实国务院的意见，结合本部门和本区域的特点，制定了本区域、本部门的发展物流的规划和实施意见。陕西省从十个方面明确22项支持陕西物流业发展的“新政”，提出减轻税费、两业联动（制造业与物流业）的发展思路；重庆市财政局发布消息，将推出组合税费优惠、专项支持等手段，为物流业健康发展宽松环境。在符合规划、不改变土地用途前提下，企业利用现有厂房改造建设，增加容积率用于仓储、包装、运输装卸等物流项目不再征收土地出让金。从事西部地区鼓励类产业的物流企业可申请享受15%企业所得税税率；上海市提出了扶持快递业发展的13条政策，在符合城乡规划、土地利用规划和行业发展总体要求的前提下，总部落户上海的规模以上快递企业可通过国家和本市规定的土地出让方式，满足产业发展用地需要。在用工培训方面，意见要求支持快递企业开展用工培训，开发职业培训项目，落实专项补贴资金。 
　　交通运输部提出道路运输行业转型升级要坚持科学发展、安全发展的理念，立足于向五个方面转型，努力打造协调发展的综合运输体系。商务部发布《关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见》，完善城市共同配送节点规划布局，鼓励商贸物流模式创新，支持商贸、物流企业以联盟、共同持股等多种形式开展共同配送。加快物流新技术应用步伐，支持企业改造升级现有物流信息系统，实现物流企业与商贸流通企业、生产企业及相关管理部门之间的数据共用、资源共享。大力推进物联网技术、RFID射频识别码、GPS实时监控等新技术在共同配送工作中的应用水平。商务部将加大商贸物流设施改造力度，支持商贸物流区建设、改造，支持城市近郊服务于城市配送和货物转运的商贸物流园区发展；支持标准化配送中心建设、改造，鼓励企业建设立体化仓库、采用先进的分拣设备、设施，引导企业加大冷库设备更新改造，鼓励建设低耗节能型冷库；支持流通末端共同配送点和卸货点建设、改造，鼓励建设集配送、零售和便民服务等多功能于一体的物流配送终端。国家财政部和国家税务总局联合发文，明确自2012年1月1日起至2014年12月31日止，对物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。这一项减税政策，可以为物流企业节约大量运营成本。 
　　这些政策措施的出台，有力地推动了物流行业的发展。一方面，税费、土地、财政支持等优惠政策大大降低了物流企业的成本，有利于物流企业在提高服务水平的前提下不断提升经济效益；另一方面，政府出面组织建设大型物流设施，协调物流企业共用，推动物流企业之间的业务合作，也促进了物流行业的专业化分工。 
　　2012年5月1日，《快递服务》系列国家标准正式实施，为快递业提供了明确的服务规范。新标准明确规定了“先验货后签收”、“跨省超7天算彻底延误”、“文明分拣”等问题，并规定寄包裹时快递员有权开箱验视。快递国标的实施，既保障了消费者权益，又约束快递公司，对消费者和快递公司两者来说是互赢。 
　　2012年电商的快速发展，引发了电商自办物流。据阿里巴巴集团报道，截止到2012年11月30日，集团的网上销售额超过1万亿元，约占社会商品零售总额的5％。这是巨大的变化，说明电子商务已经进入普通人的生活。“双十一”光棍节，电商业务更是火暴，天猫及淘宝当日交易额达到191亿元排名第一，苏宁易购，京东商城分别摘得第二和第三名。这一数字也大幅超越了2011年美国最大的网上购物节“网络星期一”的销售额。当天，全美购物网站在线销售额达12.5亿美元，约合78亿元人民币。巨大的网上销售业务，随之而来的是货物配送问题。有些电商开展自办物流业务的尝试，京东商城、凡客诚品、唯品会和1号店都先后向有关部门申请快递牌照。电商自办物流，将网上购物与物流配送结合起来，除了提升客户体验外，更重要的是为了保证货物能够及时完好地交付给消费者，及时兑现快速交货的承诺。这种网络销售与物流一体的模式，是对传统物流与商业分工模式的改变，是否有利于物流业的专业化运作，值得我们总结与探索。 
　　2013年是我国新一届政府履新之年，也是我国经济逐步走出低谷、平稳发展的一年。物流业作为国民经济的重要的服务业，在国家经济社会发展中具有举足轻重的地位。随着2012年的各项新政的不断落实，物流企业在政策方面会获得更多的支持和帮助，物流业必将进入一个快速发展的新时期。 
　　（作者单位：铁道部经济规划研究院）