有必要建立和征收邮政普遍服务基金

□ 刘春宇
    当前，通过向邮政企业征收的方式，建立人民邮政普遍服务发展基金，进一步完善和提高与人民生活息息相关邮政普遍服务，完全符合了取之于民，用之于民的改革发展的基本原则，这是一项重大善举。以此，能够更充分地巩固以及让广大人民群众更好地分享改革开放取得的发展成果，促进邮政事业加快发展，这是无可厚非的。
    一直以来，邮政部门经过深化改革，邮政邮电分离分立后，已经进一步解决了长期政企不分的顽疾问题。为了继续提高邮政普遍服务的职能和效率，邮政系统克服各种困难，破解难点，作出不懈的努力。但是，邮政低廉的普遍服务陷入到一些窘困境地，主要是我国西部地区经济欠发达，邮政点多、面广、线长的服务和高成本。特别一些山区、乡村的广大群众，还处于单一依赖邮政信息交流手段的落后状况。运用建立基金的方式，助力全国邮政普遍服务改变发展不平衡的情况，下大力气缓解和从根本上根治“乡邮难”、“乡邮落后”、“乡邮好坏都无人过问”的问题，这是促进全国邮政普遍服务快速持续健康发展的当务之急。
    邮政作为社会公用型服务企业，既要履行国家赋予的为全体公民提供普遍服务的职能，也必须承担企业化经营的责任。作为国有企业，只是通过走调整邮政资费，关闭和撤并效益差的邮政服务网点，裁员增效的老路子，推动企业经营利润最大化和实现改革、发展目标，成效甚微。亟须多方动员、多管齐下，向快递企业等邮政企业征收一定的基金，才能尽早建立多元化、民营化的邮政普遍服务基金，才能积极探索一条邮政普遍服务资本投入机制创新和深化改革邮政资金扶持的新途径。
    在不断改革开放的过程中，行业基金发展很快，各行各业运用基金的方式，促进发展和有效解决发展难点的成功案例很多，教育基金、残联基金等绝大多数的基金发挥了很好的作用，为社会和人民所认可，值得邮政普遍服务建立发展基金所借鉴。提出创建邮政普遍服务的发展基金，对于提高邮政普遍服务的社会职能和形象具有现实和深远的意义。国有邮政企业和民营快递企业都应是邮政普遍服务基金的征收范围和对象，这些企业有了长足发展，已经在发展中充分地享受到了改革开放带来的实惠，没有改革开放就没有国有邮政企业和民营快递企业今天群体的规模发展。
    因此，国有邮政企业和民营快递企业明确大局意识，敢于担当重任，自觉地回报和反哺邮政行业和社会。不能把邮政普遍服务的基金看成是私募的份子钱，尤其不允许采取私自乱涨价，把自身行业发展的基金成本转嫁给消费者。这将严重损害邮政事业和邮政企业，特别是会影响快递企业的良好形象。国有邮政企业和民营快递企业必须为邮政事业发展提高增强责任感和使命感。依此可见，进一步加强邮政普遍服务基金的依法监督、管理和科学地使用、运用，不容忽视。
    一是建立和实行邮政普遍服务基金制度，必须完善社会化监督机制。规范和加强邮政系统、邮政企业的体外社会监督工作，聘用邮政服务社会监督员，充分发挥邮政社会监督员的作用。建立由财政和金融部门、纪检监察和审计机关、邮政行业协会机构以及社会监测评估分析机构积极参与的多元一体的监督体制，建立邮政基金合法、合规、合理使用的社会化监督机制。开展邮政普遍服务形象和基金扶持项目成果的测评，公开公示基金项目，推行实施承诺、首问负责、跟踪问效的程序监督制度，保障邮政普遍服务基金提高使用效率效益。
    二是征收和使用邮政普遍服务基金，必须用于提高邮政普遍服务。着力促进邮政服务山区、偏远乡村业务受理方式便捷化、邮政业务种类多样化、重点用户服务个性化、邮政服务监督检查社会化，向社会公众提供更加便捷、高效、优质的服务。建立山区和偏远乡村邮区综合服务体系，进一步优化山区和偏远乡村邮运网路运行和生产作业组织，压缩邮件内部处理和投递时限，综合利用多种运输方式、提高邮件处理的科技含量等措施，全面提高邮件全程时效，促使和保证山区和偏远乡村的邮政普遍服务的邮政网络优质、高效、方便、快捷的运转，逐步建立邮政信息传递网和实物传递网的两网整合、三流合一，推进传统邮政向现代化邮政迈进。
    三是征收和管理邮政普遍服务基金，必须实行专项资金财政预算，专户管理。实行严格的立项审批和论证制度，克服邮政普遍服务基金项目运作的盲目性。坚持定期检查监测和抽查监测相结合的方式，保证邮政普遍服务基金不被随机挪用和占用，发挥专项基金的应有作用。
    四是征收和运营邮政普遍服务基金，必须确立重点项目和领域。从建立山区和乡村的现代化邮政物流配送系统出发，开拓新的服务领域和服务方式；建设和完善山区和偏远乡村的信报箱、报刊亭等邮政服务基础设施，扩大委代办等多种服务形式，尽最大能力改善和满足现有山区和偏远乡村人民群众的生产生活需要，改善邮政普遍服务条件，树立邮政服务新形象。（作者单位：哈尔滨市物流研究所）