4季度铁路投资加速 年底释放改革红利

今年11月12日，为期四天的十八届三中全会落下帷幕，当下，新改革红利呼之欲出之时，李克强总理也表示，加快推进铁路投融资改革，引入社会资本进入，是体制改革的必然，改革平稳、顺利，铁路安全运营，而对依靠政府宏观政策的中国工程机械行业，经历了低谷的折磨，何时才能复苏，迎来生机变得日益紧迫。
　　尽管政府一再强调“没有大规模经济刺激计划”，并将“向市场放权”和“结构调整”作为释放经济增长活力的路径。但高层还肯定了铁路对经济的拉动作用，认为铁路建设不仅会带动相关站点建设，也会带动辅助公路建设，拉动作用非常明显。
　　新开工47个铁路项目 投资规模增至4713亿
　　据中国铁路总公司消息，截至10月底，中国铁路47个计划新开工项目均已完成施工图设计，年底前将全部开工建设。
　　中国铁路总公司相关负责人表示，今年以来，在中国政府的大力支持下，铁路建设保持了加快推进的态势。尤其是《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》出台后，中国铁路总公司对今年的铁路建设计划作出调整，其中新开工项目由原计划的38个调整为47个，新开工项目投资规模由4160亿元人民币调增至4713亿元。
　　在计划新开工的项目中，重庆至贵阳铁路、敦煌至格尔木铁路等项目已全面形成建设高潮。近期，还有福州至平潭铁路、成都至蒲江铁路等项目将进入全面施工阶段。到今年底，成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、石家庄至济南铁路客运专线、连云港至盐城铁路等项目也将陆续开工建设。
　　根据铁路建设“十二五”规划要求，到2015年，全国铁路营业里程将达到12万公里，而在2012年时，铁路里程只达到了9.8万公里，加上今年规划要新增的5300公里，余下两年时间内平均每年要完工8300公里以上才能完成规划要求。但因资金的不足，今年很多铁路项目开工后即停工，如贵广高铁、郑万铁路等，为确保在建项目的顺利推进、投产项目的如期完工、新开项目的抓紧实施和全面实现“十二五”铁路规划发展目标，国务院本次召开的会议不仅明确要求超额完成今年的规划任务，更通过《意见》从六个方面进行体制改革，确保铁路建设资金的落实，通过增加铁路的盈利能力、拓宽铁路投融资渠道，放松行业管制、推进铁路市场化的目的，打消市场对于铁路基建放缓的担忧。
　　年末面临突击花钱 四季度铁路投资加速
　　去年8月开始，铁路的两项投资数据几乎呈现直线式的上升，最终顺利完成了当年预定任务。而今年直到10月，两项投资仅分别完成六成到七成。同比增长数据更是跌至今年最低。
　　铁总相关人士昨日在接受采访时称，原铁道部的改组使得铁路部门在工作的衔接和延续上需要一个过渡期，前几个月的货运改革也分散了比较多的力量。随着一批新项目的开工和老项目的资金结算，完成今年铁路投资的任务不成问题。
　　根据全年的任务额测算，前10月铁总完成了全年固定资产投资额度的65.04%，基建投资完成全年计划的72.35%。照此推算，铁总要保证完成任务必须在最后两个月完成超过2000亿元的投资，平均每月投资额将不少于1153.66亿元。而今年前三季度月均完成额为429.27亿元，余下两月的月投资额将是这一数据的近3倍。
　　从以往经验看，铁路投资前低后高的特征明显。去年12月的投资额度就飙升过千亿，顺利完成了当年的投资计划。
　　尽管任务艰巨，还是有很大的完成可能性。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》出台后，铁总对2013年铁路建设计划作了调整，其中新开工项目由原计划的38个调整为47个，新开工项目投资规模由4160亿元调增至4713亿元。截至10月底，47个计划新开工项目均已完成施工图设计，年底前将全部开工建设。
　　中国工程院院士王梦恕称，最后两个月，铁路投资必将迎来一个井喷期，完成全年投资没有问题。
　　下半年以来，除各大铁基建设公司纷获大订单外，继8月发布迟到的2013年铁路车辆第一次招标公告后，中国铁路总公司于10月22日晚间再度发布第二轮车辆设备招标公告，涉及金额大约610亿元。业内人士预计，随着订单的集中发布，相关设备企业2014年一季度的业绩弹性已经初步体现出来，铁路投资速度明显加快。
　　铁路投融资改革 打破旧的“不可持续”的融资模式
　　尽管不同领域的人士近期内多次向本报表示今年的铁路投资资金不成问题，但从数据和实际运营上看，铁总依然面临着巨大的融资压力。
　　从中国铁路总公司发布的数据看，2.84万亿的“旧债”再加上每年超过千亿的利息已成为当前中国铁路总公司头顶的悬河，而国家要求的铁路“十二五”规划必须实现的目标更让中国铁路总公司左右为难，在国内经济增速明显放缓的背景下，通过银行一条渠道去融资的模式已不能满足建设资金的需求，扩宽融资渠道、吸引“新鲜血液”入场已成为当务之急，而此次《意见》的发布恰恰就是要通过改革的方式来拓宽中国铁路总公司的投融资渠道。
　　首先是向地方政府和社会资金放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发行铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路;其次是研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获得稳定合理的回报;再者就是继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。而在这几项变革中，四类铁路所有权、经营权向社会资金放开在外界眼中具有非常诱人的吸引力，这不仅能促进铁路投资成倍增长，市场化的运营方式将给投资者带来很大想像力。业内人士指出，在大都市圈模式下，今后城际轨道和都市圈铁路的建设或将取代高铁成为下一轮铁路建设增长点，经营权的放开对民资应具有一定的吸引力。
　　国家发改委综合运输研究所副研究员李坤称，距离年底还有近两个月，铁路融资的压力依然比较大，可以通过铁路建设基金、发行债券、银行贷款等多种方式进行融资，解决资金压力和融资难等问题。今年全国铁路发展的重点依然是加快地方铁路建设。特别是通过地方政府入股、沿线铁路土地开发等方式增加资金来源，而非通过地方财政投入的方式实现。