确保年度经贸任务全面完成

□本报记者 温格林
    今年以来，陕西全省经贸领域在“我省经济由困境中稳健开局，经预调微调平稳较快增长”的情况下，实现了总体运行平稳，社会消费持续向好、对外贸易降中趋稳、重要商品供给保持平衡、物流业稳步发展的良好局面，为保持全省经济社会稳中求进的发展态势做出了应有的贡献。
    为此，在8月29日召开的陕西省发展改革委全省发展改革系统经贸工作座谈会上，本报记者专访了陕西省发展改革委分管经贸物流工作的委领导、省发展改革委党组成员、纪检组长唐从军，就陕西省当前的经贸工作形势，存在的问题，如何确保陕西全省今年经贸工作各项目标顺利完成等进行了访谈。
    记者：请介绍一下当前陕西省经贸工作的发展态势。
    唐从军：我从以下几个方面简单介绍一下陕西省经贸的发展态势：
    消费市场平稳运行。1~6月，我省社会消费品零售总额首次突破2000亿元大关，达到2038.52亿元，全国排名第20位，同比增长15.9%，虽比上年同期回落1.8个百分点，但增速全国排名第5位，西部排名并列第2位。这个数据足以说明，在当前形势下，我省上半年的经贸工作态势良好，内需增势不错。
    外贸下行趋势进一步收窄。1~7月，由于受全球经济持续动荡的影响，我省的外贸形势与全国的外贸形势一样，依然严峻，实现进出口总值76.96亿美元，虽比去年同期下降6.1%（全国增长7.1%），但降幅较第一季度收窄1.5个百分点，呈现出逐渐向好的发展趋势，增速比上年放缓36.2个百分点，在西部排名第10。由于我省的外贸总额在全省经济总量中占比较小，呈现出明显的后发特征，因此外贸增速的回落对全省经济大局的影响还比较有限。
    重要商品供给保持平衡。上半年，全省粮食企业累计收购粮食56.41亿斤，同比增长23.8%。截至6月，全省各类粮食企业商品粮食库存总量为32.07亿斤，同比增加0.28亿斤；各类商品食用油库存1.20亿斤，同比减少1.04亿斤，粮油市场总体稳定。此外，食盐、棉花、化肥等重要商品供给也都基本保持平衡。
    经贸领域民生工程顺利推进。上半年，我省经贸领域涉及民生的重大项目和重点工程，推进有力，态势良好。《陕西省粮油仓储设施建设规划（2010~2020年）》实施以来，共启动34个项目，已开工28个项目，其中20个项目即将建成，其余项目正在加紧建设。粮油仓储设施建设累计完成投资7.1亿元，完成规划建设35亿斤仓容的37%、20万吨油罐罐容的41.5%，新增粮食仓容12.9亿斤、油罐罐容8.3万吨，共落实补助资金30571万元，其中省级投资27496万元，国家投资3075万元。陕西供销蔬菜直通车工程启动以来，已在西安市各大社区建设直销亭60个，购置配送车辆36台，完成固定资产投资1300万元，每天为西安市民配送各类蔬菜2万斤，受惠群众达15万人；按照统一规划，宝鸡、咸阳、榆林市也已经启动蔬菜直通车工程。西部欣桥农产品物流中心、朱雀蔬菜批发市场等骨干市场通过改造和提升功能，在保障市场供应、降低流通费用、保障食品安全方面发挥了显著作用。
    物流业稳步发展。物流业作为全省经贸工作的重点，经过几年的培育和发展，已经初步形成规模，开始进入稳步发展的轨道。一是物流总量增势明显。今年以来，全省物流总量显著提高，主要体现在货运量大幅增加。上半年，全省完成货运总量57373万吨，同比增长15.0%，增速高于全国2.8个百分点，总量仅次于四川省（85833万吨），排西部第二。二是重点物流园区发展良好。西安国际港务区发展势头依然强劲，1~7月，累计完成固定资产投资36.39亿元，同比增长67.77%；西咸新区空港新城、泾河新城物流园区、陈仓物流园等园区进展顺利。三是重点物流项目进展顺利。1~7月，经贸领域21个省级重点建设项目累计完成投资44.5亿元，完成年度计划的72.8%。西安综合保税区完成投资16698万元，完成年度计划的139.2%；商洛商山物流园完成投资7000万元，完成年度计划的80.0%；延安北物流中心完成投资24000万元，完成年度计划的93.75%。雨润西安农副产品全球采购中心将于9月正式运营，陕西和生国际食品交易中心将于10月正式运营，西安华南城（一期）、延安北物流中心、西瑞（兴平）粮油食品仓储物流加工基地等一批省级重点建设项目将在年内建成。（下转C2版）
□ 本报记者 温格林
（上接C1版）
    记者：陕西省今年以来经贸工作有哪些亮点呢？
    唐从军：今年以来，全省发改经贸系统的广大干部按照中省一系列决策部署，紧紧围绕稳增长目标任务，加强经贸运行分析监测和重大问题研究，积极加大政策储备、出台和宣传力度，全力推进经贸领域稳增长重点项目的实施，千方百计落实中省投资，不断强化项目管理，各项工作取得显著成效。
    （一）积极推动政策出台，确保发展环境不断优化。国务院办公厅印发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》 （国办发 〔2011〕38号）后，按照省政府领导和祝作利主任的批示要求，积极开展我省贯彻落实意见的调研和起草工作，《陕西省人民政府办公厅关于促进物流业健康发展的实施意见》 （陕政办发 〔2012〕88号）现已正式印发实施。国家发展改革委等12部委《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》出台后，迅速召开12个省级相关部门座谈会，督促各单位认真落实国家文件要求，加快出台鼓励和引导民间投资进入我省物流领域的具体措施。扎实推进《陕西省农产品冷链物流发展规划》的实施，加快建设“一核五基地十配送中心”的农产品冷链物流网络，重点实施冷库建设工程、低温配送处理中心建设工程等六大重点工程。在充分调研的基础上，经过认真研究，初步理清了我省物流业中长期发展思路。
    （二）加强组织协调，确保重要商品供给形势稳定。认真落实《国家发展改革委关于下达2012年食盐分配调拨计划和干线运输计划的通知》，确保我省食盐供应和用盐工作；会同省盐务局印发了《陕西省盐业发展“十二五”规划》，确定了“十二五”期间盐业发展的总体思路。及时转发国家发展改革委等十部门《关于做好2012年春耕化肥供应工作的通知》，对全省春耕化肥工作进行总体部署，及时监测化肥供需情况，确保化肥市场稳定。今年，共争取棉花进口配额共4.08万吨，有效缓解了省内纺织企业用棉紧张局面，降低了企业生产成本，稳定了省内棉花市场。
    （三）切实加快中省资金下达，持续推动投资增长。按照陕西省发展改革委统一部署，积极做好“稳增长”项目筛选工作，共支持中西部商品交易中心、西安国际港务区物联网应用产业园、陈仓物流园区等10个重大现代服务业项目5000万元。共争取11050万元经贸领域中央投资，支持我省39个经贸项目，投资计划已全部下达至各市发改委。通过各市申报、专家审查、现场核查，会议研究等环节，安排省级服务业发展专项资金1.15亿元，重点支持物流园区、物流配送、农产品冷链物流等77个项目。及时下达2012年粮油仓储设施建设项目省级预算内基建投资计划5000万元共支持5个项目。
    （四）不断强化项目管理，确保中省资金发挥实效。为加强我省经贸领域项目管理，充分发挥经贸领域中省资金的作用，提高资金使用效益，根据有关资金管理办法，印发了《关于抓紧我省经贸流通领域中央投资项目竣工验收工作的通知》、《陕西省粮油仓储设施项目竣工验收办法》，对我省经贸领域中省投资项目竣工验收工作进行了全面部署。从今年起，与各市级发改委签订中省投资项目建设责任书，进一步明确项目的责任和义务，切实把中省投资项目建设好管理好，确保中省资金实效的发挥，更好地服务于全省社会经济稳增长的大局。
    记者：那么根据您调查研究分析，陕西省当前经贸工作中存在哪些主要问题呢？
    唐从军：近年来，我省经贸流通领域基础性工作取得了长足发展，但还存在一些亟待破解的问题：策划项目能力不足，物流园区和重点项目推进缓慢，物流市场主体实力不强，行业运行监测分析能力仍然较弱。
    首先，策划项目能力依然不足。近年来，随着国家、省上对物流业支持力度的加大，各地纷纷上马了一批物流园区、物流中心，从运作的现状来看，由于不少项目单位没有充分做好项目的前期规划、市场研究、可行性分析等工作，对项目的市场定位、产业定位、功能定位、服务对象定位等关键要素认识不清、盲目求大，造成了一些项目落地难、运营难。许多项目，质量不高、带动性不强、对整个行业发展没有引领作用。这种情况的发生，也暴露了我们发改系统在项目的策划和引导上能力不足的问题。我个人认为，同志们要高度重视这个问题，要在项目的前瞻性、体系性、引领性上下功夫。
    其次，物流园区和重点项目推进缓慢。《陕西省物流业调整和振兴规划实施方案》和《陕西省十二五发展规划》分别提出要建设五大物流园区和七大物流园区的目标，目前，国际港务区、空港新城、陈仓物流园区进展顺利，潼关物流港也组建了管委会，但汉中褒河物流园区、安康现代物流园区、榆林能源化工基地物流园区仍处于前期阶段。各个园区的发展进度差别较大，一些园区长期没有实质性的推进，极大地制约了全省物流园区协同发展格局的形成，影响了全省物流园区网络体系的建立。由于受土地、规划、资金等因素制约，省市规划建设的一些重点物流项目仍推动缓慢，迟迟不能开工建设，影响了经贸流通领域稳增长目标的顺利实现。各市要高度重视这个问题，要对相关物流园区、重点项目逐个进行研究，拿出有针对性的解决方案。此外，由于地方配套资金不能及时到位，个别县级粮油仓储设施建设项目进展缓慢。
    第三，物流市场主体实力不强。物流企业规模偏小、产业集中度低、技术水平滞后仍是我省物流业发展存在的突出问题，与我省货源大省的地位很不匹配。目前，我省共有2A级以上物流企业37家，尚无5A级物流企业，而全国共有110家5A级物流企业，甘肃省有1家5A级企业，数量和比重低于全国平均水平。据统计，我省共有货运单位13.1万户，货运行业从业人员44万人，货运车辆30.2万辆，平均每户仅拥有车辆2.3辆。此外，以我们监测的15家重点A级物流企业为例，上半年，15家企业共完成货运量450万吨、货物周转量15亿吨公里，分别占全省的0.95%、1.8%。
    第四，行业运行监测分析能力仍然较弱。发改部门是发展物流业的牵头部门，对整个行业的运行形势监测分析应该是我们的一项重要工作，做好监测分析才能准确把握行业发展形势，才能找准存在的问题，“把好脉、开好药”。目前，我们在这一方面还很欠缺，信息来源仍比较狭窄，和物流企业的联系仍不广泛，日常的监测体系还未建立起来。如何对行业信息进行采集和研究，如何建立与企业方便快捷畅通的联系，如何使用行业信息引领行业发展，目前看来，确实是个大问题而且相当紧迫。
    记者：陕西下一阶段经贸工作是如何安排的？
    唐从军：陕西经济工作下半年全省发展的目标和思路已经确定，从经贸领域来讲，就是要认真贯彻落实全省领导干部大会、省政府全体会议精神，按照全省发展改革工作座谈会有关要求，重点做好“五抓、五促”。
    （一）抓项目，促发展。实行重点物流项目信息定期报送制度，全面及时掌握经贸流通领域项目情况。加大对西安国际港务区、西咸新区空港新城、西咸新区泾河新城、宝鸡陈仓物流园区、延安北物流中心、商洛商山物流园等重点物流园区基础设施建设支持力度，积极推进西安综合保税区建设。按照祝作利主任提出的“三星速度、陕西效率、立说立行、马上就办、服务到位、工作一流”二十四字要求，千方百计做好西安高新区综合保税区的申报工作，同时谋划好三星项目投产后的物流服务。对西安公路港、中西部商品交易中心等在建项目加大中省支持力度，跟踪协调解决问题，推动项目又好又快建设。帮助广汇汽车物流园、海尔物流项目、中储西部国际钢铁物流基地、中国铁路物资西安有限公司钢铁物流综合服务基地、西部核心物流仓储基地、陕西福达冷链物流中心等物流业重大前期项目尽快完善前期手续，争取年内开工建设。
    （二）抓企业，促提升。鼓励我省物流企业积极参加国家A级物流企业评估认证，尽快启动我省重点物流企业认定工作，规范行业管理，壮大物流企业主体。加强对物流龙头企业运行情况的监测，实行定期报送信息制度，强化政府与企业的联系沟通，协调解决企业发展存在问题；对物流龙头企业建设各类物流中心、设备升级改造、大型专业物流设备引进和信息系统建设等给予支持。
    （三）抓服务，促招商。积极引进国内外大型物流企业和省内物流企业通过合作、合资等形式共同促进我省物流业发展，重点做好浙江传化物流集团与陕西红太阳仓储有限公司合作建设大汉物流配送基地项目、京东商城与陕西黄马甲物流配送股份有限公司合作建设快递物流中心项目的服务工作；帮助重点企业谋划项目、协调企业运行问题，比如前段时间我们帮助西安雨润做好在各市建立分拨中心的前期工作和协调市场建成后的货源问题；积极组织力量，扎实做好我省香港招商推介活动有关工作；会同省物流采购联合会组织我省物流园区、企业参加2012年中国（深圳）国际物流与交通运输博览会，开展招商活动。
    （四）抓分析，促落实。当前和今后一个时期，国内外经济形势依然严峻，经济运行仍然面临诸多不确定性，我们要按照“稳中求进”的总要求和稳增长的目标，密切关注全省经贸运行的发展动向，加强经贸形势分析工作，认真做好全省消费、外贸、重要商品、物流业等方面的研究分析，并提出促进相关对策建议。抓紧制定《陕西省物流业中长期发展规划（2012~2020年）》，提出我省物流业中长期的发展思路、发展目标和主要任务。继续开展陕西省制造业与物流业联动发展的课题研究，研究出台两业联动实施细则。借鉴外省的好做法，启动我省物流业景气指数发布的前期工作。落实好陕政办发〔2012〕88号文件，认真落实由我委牵头负责或直接负责的任务，加强协调和督促，进一步细化政策措施，切实优化我省物流业发展政策环境。继续扎实推进《陕西省农产品冷链物流发展规划》的实施。
    （五）抓申报，促投资。按照国家发展改革委要求，抓紧做好2013年经贸领域中央投资项目筛选、上报工作，争取国家更大支持。9月初，启动2013年省级服务业发展专项资金项目安排工作，争取在今年年底或明年年初下达项目投资计划，切实发挥资金引导作用。有序推进我省粮油仓储建设规划加快实施，各市9月份要开始申报2013年拟建设的粮油仓储设施建设项目，并加快项目评审、批复和工程建设进度。从今年起，我们要建立中省资金项目储备库，不再限于集中一个时间段申报，各市平时就可以把一些亮点项目推荐上来，对前期项目，我们加强跟踪、协调，一旦成熟，就给予支持，对在建项目，我们现场核查后，要优先给予安排，实现项目收集、筛选的良性滚动发展机制。
    记者：对如何做好项目工作有哪些要求呢？
    唐从军：稳增长仍是当前经济工作的主题，稳增长的关键在稳投资，稳投资的关键还是抓项目，我们陕西经贸系统抓好项目尤为关键。需要突出抓好以下几个方面：
    首先，提高谋划项目能力。项目谋划是发改委的看家本领，是推进产业大发展、落实产业发展规划的具体抓手。目前，我们存在的主要问题不是项目少，而是项目小而散，各地要根据当地经济社会发展实际，认真分析物流需求、产业特点，合理规划布局物流项目。要改变等项目上门的观念，广开项目渠道，要从中省物流业规划、各类产业规划等规划中寻找、谋划一批项目；要针对电子商务、信息技术、高端装备制造、新能源等新兴产业的物流需求，策划一批项目；要加强招商引资，引进一批项目。要综合考虑城乡规划、环境保护、征地拆迁等因素，特别是要关注项目土地指标能否落实，提高项目可行性，确保项目落地。
    第二，要善抓重大项目、打造亮点项目。抓项目的核心是抓大项目，发展大产业需要大物流，大物流需要大项目支撑，抓大项目有利于把资金、土地等各类要素集中使用促进物流产业大发展，才能把物流工作抓出亮点、抓出实效。因此，我们在谋划项目时，一定要从行业发展的全局着眼，要在项目对整个行业的发展和带动作用上立足，要从行业的发展趋势和项目的先进性上进行取舍，要在这些基础上尽可能选择大项目大投资商。要对物流业重大项目实行定期信息报送制度，并分类管理，做好服务工作，对前期项目要及时跟踪，了解项目手续办理情况，积极协调落地存在问题，抓紧开工建设；对在建项目要及时了解项目进展情况，加大资金支持力度，确保项目进度，打造成亮点项目。真正做到建成一批项目、抓紧开工一批项目、及时上报一批项目、论证储备一批项目，形成重大物流项目可持续发展的良好局面。
    第三，加强中省资金项目管理。中省支持资金是物流业大发展的助推器，资金的安排各个方面都十分关注，我们要切实履行责任，把资金用好用实。各市要实行项目储备制度，加强调研力度，摸清项目底数，对发现的亮点项目可以直接向我们推荐。报送项目时，要按照资金申报通知的要求，充分调动县（区）的积极性，把当地符合支持方向、规模大、辐射带动力强的好项目推荐上来，不能虚报、瞒报项目。近来，我们发现有虚报项目、夸大投资、伪造手续的现象，希望大家要提高责任意识、加强核查，杜绝这类现象的出现。经贸处摸索总结了一套“一查两会一评一公示”的管理办法，经过实践检验，行之有效，大家可以参考学习。对取得中省资金支持的项目要加强管理，要采取签订项目建设责任书等方式进一步落实项目建设责任，保证项目质量，发挥投资效益。今年我们已经出台了两个资金竣工验收办法，省级服务业发展资金竣工验收工作也将在年内启动，各市要及时做好项目竣工验收工作。
    我们要坚决按照中央和省上预调微调稳增长的总体要求，充分发挥自身主观能动性，开拓创新，狠抓落实，为今年陕西全省经贸工作各项任务的全面完成作出应有贡献！