建设蒙华煤运铁路推进区域经济发展

□ 王伟 张长青
    国家发改委近日下发《煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案》，方案提出“开工建设宁西复线，蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运通道” （蒙西-华中煤运铁路）。该线路北起东乌铁路浩勒报吉站，途经内蒙古自治区鄂尔多斯地区、陕西省榆林、延安地区、山西省运城地区、河南省三门峡、南阳地区、湖北省襄阳、荆门、荆州地区、湖南省岳阳地区，终点到达江西省吉安，线路全长1837千米。
    蒙西-华中煤运铁路的建设是否会顺利推进？将对我国铁路货运以及煤炭运销市场带来哪些影响？笔者认为：
    首先，蒙西-华中煤运铁路的建成并投入运营，将会促进区域经济的发展。
    2009年内蒙古自治区煤炭产量6.37亿吨，取代山西，一跃成为中国最大的产煤省。但是内蒙古煤运通道不能满足区内煤炭外运的需求，主要表现在以下两个方面：
    一方面，内蒙古自治区是煤炭调出大区，既有的主要通道运输能力基本上趋于紧张，煤炭运输支线建设也相对滞后，无法满足全区煤炭资源开发对运输的要求。现有煤运铁路存在建设时间早、数量少、等级低、分布不均、技术装备落后、标准不统一等问题，铁路运力严重不足成为当地经济发展的制约条件。
    另一方面，现有煤运铁路不能满足“北煤南运”的需求。现在蒙西地区煤运通道主要有北京-包头-兰州铁路干线、包头-神木铁路、大同-准格尔铁路、准格尔-东胜铁路（一期）、呼和浩特-准格尔铁路，这些线路基本上是为了满足“西煤东运”而修建的，没有直接通往缺煤的华中地区的线路。既然内蒙古成为我国最大的产煤区，那么该区的煤炭能否保证向华中地区供给，就成为“北煤南运”战略成功与否的关键。
    蒙西-华中煤运铁路建成之后，可以改变上述运力不足的局面：这条新建铁路为I级国铁，通道规划设计运输能力为2亿吨，建成运营初期输送能力达到1亿吨。新建铁路能够在一定程度上解决煤运铁路技术装备落后的问题，该铁路是重载运输系统，符合煤炭运输的发展方向，开行单元重载列车和组合列车，很大程度上提高了运输效益。
    另外，该煤运通道直接连接内蒙古产煤区和华中地区，将一改内蒙古产煤区与华中地区没有直接运煤通道的历史，并将有望成为“北煤南运”重要运输通道。“北煤南运”的传统通道是通过铁路将煤炭运输到沿海地区，再通过海运或者河运送往华中、华南地区。新通道的建成将减少“北煤南运”的经济成本和时间成本。
    蒙西-华中煤运铁路的建成，既可以解决内蒙古产煤区的煤炭外运问题，又可以在一定程度上解决华中地区缺煤的问题，其真正投入运营之后，必将促进这两个地区已经沿线地区的经济发展。
    其次，蒙西-华中煤运铁路将集中释放运力，或将进一步促进煤炭降价、刺激相关产业复苏。
    2003年开始，随着我国经济的快速发展，煤炭价格持续上涨。在煤炭价格构成中，坑口价其实并不高；物流成本、税金、各环节加价，大约占到煤炭最终价格的50%以上。蒙西-华中煤运铁路的建成后，将对煤炭的最终价格造成一定的影响：一方面将提高煤炭运输通道的运力，运输能力提高，在一定程度上改变供求关系，进而降低运输成本，从而影响煤炭价格；另一方面将减少“批车皮”等公关费用，这同样是在改变卖方市场格局的前提下，托运人不用为车皮付出额外成本，从而降低煤炭成本，最终影响煤炭价格。
    煤电产业的繁荣程度与煤炭价格息息相关，2007年以后很大一部分没有实现“煤电一体化”的煤电企业陷入“政策性亏损”的境地。其亏损的主要原因是政府对电价实行政府定价，在煤价疯涨的环境下，这些企业每一度电都会造成亏损。煤炭价格回归理性，有助于帮助此类企业走出经营困境，刺激煤电产业的复苏。
    蒙西-华中煤运铁路的建成，将在影响运输成本的基础上，促进煤炭价格降低，进而刺激相关产业的全面复苏。
    最后，蒙西-华中煤运铁路的运营也有可能遇到一定的风险。
    一方面，该铁路能否赢利还是未知数。铁道部和国家发改委表示该线路投资将由地方政府和能源企业联合出资，各方积极出资的背后是对该线路未来运营状况的利好预期。但是进入2012年，甚至是在煤炭需求量最大的夏季，煤炭开始囤积，价格开始下跌，煤炭价格发展的最新趋势似乎与各投资方的预期并不符合。
    另一方面，全国铁路运煤量呈降势。7月全国铁路煤炭发送量16892万吨，同比减少2168万吨，下降11.4%。电煤发送量12133万吨，同比减少1532万吨，下降11.2%。国铁煤炭日均车数为80610车，环比下降11%，同比下降36.1%。
    另外，越拧越紧的节能减排制约和国际气候谈判，也对中国“一煤独大”的能源使用格局提出了严重挑战。关停、治理重污染企业等措施，加之全球性的金融危机的影响，将来煤炭运输量能否满足投资成本的回收还是一个未知数。
    基于上述原因，蒙西-华中煤运铁路真正投入运营后可能遇到一定的风险，各出资方可能会遇到投资成本回收的问题。但是铁路本身是政府投资的公共基础设施，不以赢利作为惟一目的，面对一定的风险并不能成为否定其价值的理由。
    蒙西-华中煤运铁路既能拉动内蒙古产煤区、华中地区及沿线地区的经济发展，又能刺激相关产业的发展，即便可能面对一定的风险，该线路所产生的社会经济效益，综合分析后也将大于其营运风险。蒙西-华中煤运铁路作为“十二五”期间重要建设项目，将对产业经济的发展起到有益作用。（作者单位为北京交通大学）