“夺命”公路：“修路”与“修制”

    7月25日，北京天气阴转暴雨。
    清晨，记者做好防雨准备后，赶往京港澳南出京方向17.5公里处南岗洼铁路桥路段，发现出入京方向均已通车。道路两旁千余穿着印有“北京建工”字样的工人和武警部队官兵遍布道路及其周边，不停地修筑防护堤坝、清理道路残留淤泥、修补被淹没的下水道及破损的路面等。
    途径铁道桥时，工人们正在修补、加固被雨水冲毁的桥基，而附近依然散落着遇灾者遗留的皮鞋及衣物，近6米高的桥身上积水浸泡的痕迹诉说着几天前发生的一切。10：30左右，几位遇难者家属在桥下为遇难者焚烧纸钱等，不断呼唤着遇难亲属的名字。想起几天前这里发生的一切，恍如隔世。
    此次北京“7·21”暴雨，不仅暴露出我国城市应急管理能力和城市排水系统防汛能力的严重不足，同时也暴露出北京公路运输抵御暴雨灾害的脆弱性。
○●高速路变成“夺命河”
    7月21日，连续暴雨汇集的积水切断了京港澳南岗洼铁路桥路段，170余辆车被淹。高速路变成一条长约900米的“河流”，平均水深4米，最深处达6米。
    7月22日上午，已发现3名遇难者的遗体。
    一场大暴雨再次令人关注道路安全建设、城市排水系统。北京核心区广渠门桥下“积水”竟然淹死路人。投入巨资建设的京港澳高速面对暴雨来袭，既没有发挥高速路应有的作用保障道路畅通，竟然汇集几百米的“河流”造成三人遇难，高速路成了名副其实的“夺命河”。
    伴随着我国经济的高速发展，以及城市化进程的加速，公共设施的建设相对滞后。尽管北京有着健全的公路交通网络，但与之配套的道路基础设施，诸如防雨、防洪等安全设施跟不上。假若我们只重视“地上”而忽视“地下”建设，将会带来更严重的问题。“要从根本上解决问题，就应加强道路防灾设计，切实做好道路排水系统的基础建设。”北京交通大学交通运输学院副教授张晓东告诉记者。
    我国每年在道路、市政等基础设施建设投入巨额资金，道路防汛能力差，城市排水系统能力弱，这并非缺乏建设资金，并非我国建设能力差、规划不科学。而应该引起政府足够的重视，在政绩考核方面更应关注“地下”的建设，不要仅仅看到那些表面的繁华。
○●收费站雨中仍“执著”
    就在北京“7·21”暴雨救援的紧要时刻，京港澳高速、机场高速等收费站仍执著地坚守岗位，认真地继续拦车发卡或收费。
    即便北京警方在7月21日22时左右封闭了五、六环连接京港澳高速的出京入口。但是直到22日凌晨2点，积水带北侧的杜家坎收费站已全面拥堵，依然没有停止入京车辆过杆收费。
    面对暴雨灾害，全北京城都在紧急救灾时，京港澳高速路以及机场高速收费站面对拥挤的车辆，面对着急回家的车主（部分路段积水已经漫过半个车轮，排成长龙的车随时有熄火的危险），京港澳高速收费站并没有采取疏导交通措施。相反过路费照收不误，收费站“要钱更要命”的态度令人愤慨。
    然而，自2000年开始运营京港澳高速的北京首都公路发展集团有限公司 (以下称“首发集团”)给出的说法是：北京并没有高速路应急停止收费的规定。 （下转A3版）
    （上接A1版）
    首发集团没有违规，然而此行径为什么会遭到社会各界的批评？根源在于道路运营权归属于企业后，企业和道路管理机关缺乏互动，道路运营方乃至国家相关道路管理部门面对灾害，缺乏应急救援预案，更缺乏突发事件的紧急处理能力。
    积极投身救灾的蓝天救援队、自发接送受灾群众的私家车主等民间各界积极参与救援与收费站的冷漠形成鲜明的对比。
○●物流遭遇大堵塞
    据统计，北京“7·21”暴雨因多处路段排水不畅造成严重积水，雨水一度造成全城63处主要积水点，部分立交桥下积水甚至高达4米，全城交通处于大瘫痪状态。不仅阻断人们的出行，也让北京城市物流陷入大梗塞。
    为保障公路运输畅通，据北京市交通部门透漏，市有关部门采取延长轨道交通运营时间，调整公交路线，引导进京车辆可由京港澳高速向北，然后进入六环路通行。出京方向车辆从三环莲花桥、四环南沙窝桥、五环衙门口桥绕行至莲石路、经西六环向南，再进入京港澳高速通行等线路调整措施，保障公路运输畅通。
    中国北方工业公司高级政策研究员王佐告诉记者：“遇到大暴雨，道路交通阻断后，货车难以通行，上游货物出不去，下游货物进不来，就容易造成供应链中断。”近日，包括京东、凡客、亚马逊等在内的电商网站，纷纷发布公告，将受灾当地订单的发货时间延迟1~2天。一些物流公司的送货时间，也因天气原因普遍延迟了1~2天。“物流作为对时效性要求极强的行业，不能及时送达，造成货品延误，加之北京是北方的物流中枢，很容易导致供应链的中断。”上海托普旺物流有限公司总经理赵忠善在谈到暴雨对公路运输影响时说到。
    7月25日，记者在杜家坎收费站附近换乘公交车时，碰到在路边休息来自山东寿光的张师傅。据他介绍，暴雨那天他提前接到通知，绕行西六环路进京，结果还迷路了，多烧了几斤油不说，夜晚还是被堵了3个多小时。张师傅说：“我们跑运输的，不怕绕圈，就怕堵车，堵不起啊。”在暴雨天气，为保障货车运行，必定会采取绕行或安排别的车辆救济，无形中增大了物流成本，影响整个物流体系的运行效率。
    同时，暴雨天气容易导致交通事故的发生，存在较大安全隐患。“暴雨大都是临时性、突发性的，对货运司机的人身及财产安全威胁很大。”德利得物流总公司总监恽绵指出，这就急需提前预警暴雨天气，为其做好防汛的准备工作。
○●应急机制更需修缮
    北京“7·21”暴雨后，民众的生活、经济的发展开始渐渐地步入正常轨道。相关方面正在抓紧对相关道路设施抢修，这固然重要。但更重要的当是修缮我们的道路运输应急防汛体系。
    暴雨灾害，气象部门提前做好暴雨预警作用重大。相关交通管理部门发布交通预警信息，及时疏散车辆，缓解交通拥堵；防汛部门做好充足的防汛物资储备，为救援争取时间。
    在遇到特大暴雨等自然灾害时，公共场所、设施是否对民众开放，一些政府部门能否为避难的群众开绿灯，政府部门能否和企业建立呼应的救灾预警机制，都是我们亟待完善的地方。假若政府相关部门和高速路运营方达成协议，在紧急情况下高速路停止收费放行，而政府给予相应的补贴，也不会发生如此事件。
    承担着社会物资输运重任的物流企业，在面对灾害天气时亦应采取应急措施，在应急状态下能承担起应有的社会责任。面对暴雨天气，恽绵指出他们及时实施应急方案，应急团队小组24小时待命，及时向遇到故障的车辆派送候补车辆，尽可能保障货物运输顺畅。
    王佐指出：“一个优秀的物流企业能够很好的把库存控制在安全水平，而绝非一味追求零库存。”在紧急状况下，特别是在货物运输中断的情况下，合理的库存量能保证供应链的持续运行。从而在应急状态下满足市场的需求。