下半年铁路建设将加速 资金缺口依然很大

盘点上半年，无论在铁路建设还是投资上，铁道部似乎都没有交出一份令人满意的年中答卷。铁路作为大众化运输工具是我国国民经济的大动脉,与社会生产、人民生活质量和社会福利水平息息相关,在我国交通运输系统中占有十分重要的地位。每年春运期间铁路系统面临的巨大压力最直接地反映出我国铁路运力不足,铁路建设长期滞后于我国经济的快速发展。然而上半年我国铁路建设缓慢，投资业大幅下降，根据今年年初铁路规划的目标来看，下半年铁路建设和投资都将加速，而资金的缺口依然困扰着铁路事业的建设和发展。
上半年铁路投资大幅下滑
受国内宏观经济增速下滑和固定资产投资放缓等一系列因素的影响，上半年我国交通建设进程比较缓慢。尤其是铁路建设在资金不足，投资规模大幅下跌。
7月13日，铁道部发布2012年1-6月全国铁路主要指标完成情况，数据显示，上半年铁路投资完成1777.5亿元，同比下降36.1%，1-6月铁路基本建设投资完成1487.1亿元，同比下降38.6%。


下半年铁路建设将加速
“铁路‘十二五’规划目标必须完成。”上月，铁道部部长盛光祖到哈大客运专线现场办公时如此表示。短短两月以来，这已是铁道部对铁路建设第二次明确表态。
据研究机构发布的报告称，2011年停工铁路项目共计25条，投资额1.3万亿，占全部在建项目累计投资额的52.5%。截至今年5月，全线复工的项目有9条，投资额为6754亿元，占总投资额的27.7%；部分复工的项目有9条，投资额为3864亿元，占总投资额的15.8%；已停工、尚未复工的项目有7条，投资额为2184亿元，占总投资额比重的9.0%；按照投资额衡量，已复工项目占全部停工项目已达到82.9%。
按照2012年新的投资规划，基本建设投资4700亿，要完成这样的投资计划，后期随着筹措资金到位，必须加快投资力度，预计铁路固投和基本建设投资降幅趋缓的趋势仍将持续。如果要完成4700亿的基本建设投资，2012年仍需继续投入约3213亿，而2011年下半年基建投资为2189亿，2012年下半年投资比去年高47%，预计下半年部分月份单月铁路基建投资同比增速将会转正。


 
资金匮乏铁道部频繁发债
数据显示，铁道部目前的确背负大量债务：目前铁道部未到期的债券，中、短期票据每年利息达287亿元，而去年铁道部的税后利润却只有3100万元，与此同时，近年来铁道部的负债率逐年提升，从2008年的46.81%上升至今年一季度的60.62%，债务规模超过2.4万亿元。而铁道部在7月30日发布的《2012年第三期铁路建设债券募集说明书》中披露，2012年全国铁路固定资产投资计划总规模为5800亿元，其中基本建设投资4700亿元，比年初制定的4060亿铁路基本建资金增加了640亿元。意味着铁道部要顺利完成建设任务，仍会面临资金压力。
尽管国家加大了对铁路的支持力度，但是从上半年铁路投资情况来看，要完成全年的投资目标存在一定难度。根据铁道部公布的上半年数据，今年上半年铁路共完成固定资产投资1777.5亿元，同比下降36.1%；其中基本建设投资1487.06亿元，同比下降38.6%。
虽然铁路基建投资逐月回升，但增速并不尽如人意，资金缺口依然很大。一些地方政府开始呼吁更多支持政策，据媒体报道，辽宁、河北、河南等省相关负责人建议国家支持地方政府搭建铁路建设融资平台，作为吸引民资参与铁路建设的配套措施。地方呼吁搭建铁路建设融资平台。
7月30日，国务院常务会议指出，要在铁路等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。日前，广东省已率先公布第一批44个面向民资公开招投标的重大项目，总投资2353亿元；其中7个为铁路项目，投资额1025.9亿元，5个为城际铁路项目。
道部还处于投资高峰期，2012年全国铁路固定资产投资计划调整至5800亿元，其中基本建设投资4700亿元。5月18日，铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，明确鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、地方铁路、铁路支线等，为铁道部解决资金问题提供了另一途径。