五年“两步”走：重庆交通的发展逻辑

7月5日，在全市交通半年工作会上，结合深入贯彻落实市第四次党代会精神，市交委梳理出了未来五年的目标任务：到2015年，实现国发3号文件提出的“建成长江上游地区交通枢纽”的目标，交通要基本适应经济社会发展；到2017年，支撑我市在西部实现全面小康社会的目标，交通要全面适应经济社会发展。　　 
　　　交通服务发展，这是亘古不变的主题，也是一座城市的命脉。与其说市第四次党代会为重庆交通未来五年发展定向导航，不如说今年的交通半年工作会是体现一个行业的战略思维和一个部门的执政逻辑。 　 
　　重庆交通未来如何发展？ 　　 
　　　具体来说，市第四次党代会主题报告明确提出：以“科学发展、富民兴渝”为总任务，实施“一统三化两转变”，建成“三中心两集群一高地”、实现“三个领先”，力争2017年在西部率先实现全面建设小康社会目标。第一次明确提出了完成“314”总体部署的时间表和战略途径。实现这些目标，需要交通运输提供有力的基础保障，为此，报告进一步明确了未来五年的交通发展定位，提出要“以畅通对外通道、完善内部网络为重点，全面建成长江上游综合交通枢纽”；”推进农村路网建设，提升畅通水平”等具体任务。　　　 
　　那么，重庆交通未来如何发展、目标是什么？在刚刚召开的半年工作会上，市交委主任滕宏伟归纳出了今后五年交通的两大阶段性目标：一是到2015年，实现国发3号文件提出的“建成长江上游地区交通枢纽”的目标，交通要基本适应经济社会发展；二是到2017年，支撑我市在西部实现全面小康社会的目标，交通要全面适应经济社会发展。滕宏伟指出，总体来看，当前全市交通仍处于“瓶颈缓解”的发展阶段，要实现“基本适应”、再到“全面适应”这两大阶梯型目标，任务艰巨。 　 
　　空前关注释放的发展信号 　　　 
　　回顾前不久召开的市第四次党代会，报告全文9处直接提及交通，这无疑对全市交通工作除了肯定，更多的是鞭策，是部署和引导。　　　 
　　今年6月，中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江在渝东南地区调研时，再次强调“要加强基础设施建设，进一步改善交通条件，努力改善城乡生产生活条件”，继续将交通作为推动地区发展的重要基础。1-6月，市委、市政府领导对交通工作的批示多达498件，其中张德江的批示有5件，黄奇帆市长的批示有104件，这一切充分说明了市领导对交通的重视和关心。　　　 
　　6月12日，交通运输部副部长翁孟勇率部规划司、水运局等司局负责同志20余人，利用3天时间深入一线调研，就提高三峡过闸能力和完善重庆高速公路对外通道进行专题协调，提出了8个方面的措施，并现场落实了牵头部门和具体要求。就一个省市的交通问题，交通运输部领导亲自率队实地调研，现场办公，这从来没有过。　　　 
　　7月13日，交通运输部在四川成都召开了全国集中连片特困地区交通扶贫开发工作推进会。翁孟勇副部长代表交通运输部与我市凌月明副市长等19个省（区、市）政府分管领导签署了共同推进集中连片特困地区交通运输发展的共建协议。标志着部、市携手，动员全社会力量参与，对包括重庆在内的集中连片特困地区的交通扶贫攻坚战正式打响。　　 
　　　除了关注交通和重庆经济社会的均衡发展之外，国家尤其重视重庆在全国的区域协调性和经济社会发展影响力。近日，国务院正式印发的《“十二五”综合交通运输体系规划》（下简称《规划》）显示，重庆连同北京、郑州等地被纳入42个全国性综合交通枢纽建设，重点在山东半岛地区、重庆经济区等地区，规划建设以中心城市为依托、周边中小城市为重点、有效发挥辐射作用的骨干城际轨道交通，拓展发展空间，提高产业和人口承载能力。 五年后能否华丽转身？ 　　　 
　　从政府要求，到公众需求，从公路、航运，到公共服务；从经济发展速度放缓到宏观经济形势的不利影响，从工作现状进度滞后到团队执行力……重庆交通的方方面面都面临着巨大的考验。　　　 
　　重庆交通能否如期完成“两个阶段性目标”，在五年内交通实现全面适应经济社会发展？滕宏伟认为，关键是要脚踏实地做好当下的工作，分析当下面临的困难和问题，逐一克服和解决，在发展的过程中不留隐患，才能确保五年目标的圆满完成。　　　 
　　在谈及当前重庆交通存在的问题及不足时，滕宏伟表示，成绩固然可喜，但问题也不容忽视。我们在看到上半年交通工作取得良好进展的同时，必须清醒、客观地看待存在的主要问题。下半年要正确认识交通发展存在的五个压力。 　 
　　经济发展和公众需求对交通的持续期盼 　　　 
　　今年以来，我市经济快速增长，使人流、物流加快，要求交通运输提供更强的保障能力。其次，今年是区县换届之后的第一年，各地党委政府对加快交通基础设施建设、改善区位优势、助推地区发展的愿望更加迫切，丰都、忠县、石柱、云阳等10余个区县党委政府主要领导对支持当地交通发展，向市交委提出了许多请求事项。　　 
　　　据了解，在《集中连片特困地区交通扶贫规划》中，明确提出对武陵山区、秦巴山区涉及我市的12个区县给予支持，国省道改造、农村公路建设等方面将提高补助标准。 　 
　　宏观经济形势的不利影响 　　　 
　　宏观面看，从国际宏观经济形势来看，美国和日本经济表现相对较好，处于温和复苏状态中。受欧债危机影响，欧洲经济表现比较差，失业率高、物价下行，经济有步入负增长的危险。中国宏观经济形势比较严峻，GDP增速持续下滑，物价持续下行，固定资产投资增速也逐步走低。虽然国家“稳增长”的决心和力度很大，采取了一系列有力措施，但对资金需求量大的交通基础设施建设影响很大，情况也不容乐观。 　 
　　当前安全稳定的特殊形势 　　　 
　　今年是本届政府工作收官之年，更是党的十八召开之年，做好安全稳定工作的意义尤为重要。滕宏伟说，交通行业点多面广，在这特殊敏感时期，安全稳定的压力异常艰巨。目前我市已进入汛期，受高温天气和水毁、洪灾等灾害影响，安全风险增大，水上、高速公路和道路运输领域，都极易引发安全事故。如果我们研判不准、谋划不周，工作稍有偏差，集访事件也可能会更加频繁。 　 
　　凝心聚力抓发展的劲头不足 　　　 
　　滕宏伟坦言，上半年有的单项工作进展不理想，固然有很多客观因素，但从深层次分析，主观上的执行力不强、干事创业的拼劲不够、作风不浓，是不可忽视的重要因素，主要表现在懒、慢、散、庸“四个字”上。　　　 
　　对此，市交通纪委书记罗登友也表示有同感，在市交委纪检监察半年工作会上指出，交通行业有些单位 “不少工作部署未落实到基层，一些工作质量不高，工作浮于表面，一些工作上级推一下动一下，不推就不动。”罗登友要求加强党性修养，培养民主作风，坚持民主集中制原则，落实“三重一大”集体决策制度，完善议事程序，不能搞个人或少数人说了算，不搞家长制和一言堂。　　 
　　　此外，6月27日，市交委副主任陈孝来在市公路局召开的纪念建党九十一周年暨“七一”表彰庆祝大会上强调：市公路局要把公路交通发展的目标要求落到实处，全面打造“创新型班子、思考型职工、知识型队伍”。　　 
　　滕宏伟表示，全市交通行业对存在的问题与压力，必须正视，认真加以解决，否则难以推动当前工作，难以完成全年目标，难以堪当“富民兴渝”重任，难以增强群众对交通的认同感和满意度。