杨传堂接掌交通运输部

8月，杨传堂接替66岁的李盛霖，执掌交通运输部，出任部党组书记一职。6年前，担任西藏自治区党委书的记杨传堂因病归京，历任国家民委党组书记、副主任、中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任等职。此次重归一线正部级职位。交通部历任部长连贯地推进了改革“接力赛”，杨传堂将肩负重担。 
　　西藏干部受重用 
　　杨传堂曾两度进藏，担任党政要职。值得注意的是，近年来，在省部级及以上高官中，与杨传堂同样具备西藏工作经历者不断履新要职。内蒙古自治区党委书记胡春华、北京市委书记郭金龙、河北省委书记张庆黎、湖北省政协主席杨松、天津市人大主任肖怀远等人，都曾有西藏工作经历。 
　　杨传堂出身农家，早年参过军，当过工人。改革开放之初，他调入石油系统齐鲁石化公司，完成“工提干”，直至出任公司党委副书记一职。任职共青团山东省委书记期间，30多岁的杨传堂大力推广以“互保制”为主要形式的党政团工作双向责任制。 
　　之后，杨传堂离开共青团系统，在山东德州开始真正的地方执政经历。1993年，杨传堂从山东调往西藏，任自治区政府常务副主席，并于次年11月起担任自治区党委副书记。转瞬10年时间过去，他又被调到相邻的一个贫瘠省份青海，但这次擢升为省长，时年50岁。 
　　“我在西藏时一个月还有8000多的工资，到了青海却只有2000多了。”杨传堂在一次开会时表态说，青海的经济落后，又缺少扶植，他要带领青海人民发展经济，让青海群众过上富裕的日子。履新青海前四个月，杨传堂跑遍了贫穷的“六州一地”，不过，他仅仅在青海待了一年，就又被调回西藏，仕途更进一步，升任西藏自治区党委书记。 
　　据现任中国少数民族文物保护协会执行副会长、东中西部区域发展和改革研究院执行院长于今透露，杨传堂是个“工作狂”，为人低调务实，没官腔不作秀，极富个人魅力，是典型的学习型官员。“他口碑极佳，时至今日，我到青海、西藏调研，还能听到为数不少的官民称赞他，这实属不易。” 
　　但是，一场大病改变了杨传堂的仕途。他回到北京，虽然保有正部级席位，但一直流转在不甚重要的岗位上。中共十八大前，58岁的杨传堂结束了在闲职中的“休养”，成为受人瞩目的中枢要员。按照正部级官员65岁退休的规定，他仍有年龄优势。中组部给杨传堂的评价是：政治坚定，“经过多岗位特别是复杂艰苦环境的锻炼。” 
　　“大交通”改革待续 
　　履新后，杨传堂行程密集，登门拜访交通运输部退休老干部，走访了部机关各司局、部属科研单位。8月8日，杨传堂一身迷彩军服的装扮，与李盛霖部长一道，在训练场观看武警交通部队官兵擒敌拳、棍术演练，体验警营生活。 
　　在日前公布的中共十八大党代表名单中，没有李盛霖的名字。2011年11月，李盛霖就已满65周岁。交通运输部一位高级官员认为，李盛霖“超期服役”是交通部的需要，未来大交通改革任务艰巨繁重，需要一个强有力的实施者。他说：“交通事业发展正处于关键时期，深化改革开放和推进发展的任务都十分繁重，希望传堂书记能当好新一届党组的‘班长’。” 
　　李盛霖在天津工作了32年，上调北京后在国家经贸委、发改委担任副主任。2005年12月，李盛霖接替张春贤主政交通部，他是交通部较少的“非业内”出身部长，所学专业也不是交通。不过，根据交通运输部人士的说法，李盛霖思路清晰，很多数据过耳不忘。在听取有关司局的汇报时，他常能从司局长们口中飞速报出的一长串数据中，找出其中一个最关键的。 
　　关于他的施政风格，更多交通运输部的人评价为“务实”。这也许与交通当时面临的形势不无关系。李盛霖出任交通部长时，正值“十一五”开局之年，而他的前任张春贤，已经基本完成了未来相当一段时期对交通基础设施建设的布局规划，李盛霖要做的，更多是实施。 
　　2008年，国务院大部制改革中，中国民用航空总局的职责、建设部的指导城市客运的职责，国家邮政整合划入新成立的交通运输部。国家行政学院法学部教授杨小军认为，这场自上而下的行政体制改革，确实取得了不少成效，但也有些问题没有解决。这些问题，有些是大部制改革探索过程中衍生的，有些是大部制改革还不彻底带来的，还有一些则是部门利益的自然对抗。 
　　4年过去，交通运输部仍在艰难磨合。民航局、邮政局在纳入交通运输部后，在内部仍旧保持者高度的决策自主权。一个鲜明的事例是.：民航局年度工作会议通常先于交通运输部召开，这意味着交通运输部对全年部委工作重点、难点的指导意见，似乎与这个下属部门没太多关系。 
　　更为关键的问题是，铁道部是交通部的平级独立系统，针对大陆交通运输体系远景规划，至今国家发改委、交通运输部和铁道部三方仍各有所思，对综合运输体系“几横几纵”的定义也不一致，这种规划层面的不一致，已对综合运输体系的构建造成实质性阻碍。 
　　今年上半年，中央机构编制委员会办公室工作人员分别前往铁道部、交通运输部和中国民航局进行调研。据透露，始自2008年的国务院机构改革，将会继续推进。 
　　黄镇东、张春贤奠下根基 
　　交通部开放历程几与中国市场经济改革同步。时至今日，无论运输还是建设，市场化程度都比较高。历任部长连贯地推进了改革“接力赛”。 
　　改革开放之初就任交通部长的是黄镇东。他是毕业于交通院校并一直在交通系统内工作的官员，1985年初，由秦皇岛港务局长升任交通部副部长，分管计划司。1988年任国家交通投资公司总经理。1991年，黄镇东再次回到交通部，任交通部部长、党组书记，一干11年。 
　　在黄镇东任期内，大陆普通公路里程增加了70万公里，高速公路几乎从零开始，以1.9万公里位居世界第二。在此期间出台的影响中国交通改革发展进程的一系列举措，为交通后续发展奠定了良好基础。 
　　黄镇东的继任者，是现任新疆维吾尔自治区党委书记张春贤，他被认为是从社会底层一步一个脚印抵达政府高层的代表人物之一，属于实干型官员，每个时期都有令人瞩目的成绩。相比其他几任部长，张春贤任期最短，只有三年。 
　　1998年，由正局级的党组成员起步，交通部提供给张春贤坚实的基础，发展他的前途。2003年2月出任部长一职时，张春贤49岁，是当时国务院各部委中最年轻的部长。他在任期间赢得布局深远的政声。 
　　张春贤任内，不但完成了国家高速公路网的初步架构雏形，还启动了历史上规模最大的农村公路建设工程。“让农民兄弟走上沥青路和水泥路”成为他的一个施政口号。公开数据显示，仅2003至2004两年间，内地建成农村公路里程就超过了前53年的总和。 
　　除此之外，张春贤还作了大量具前瞻性的基础工作，出台了一系列战略规划，其中就包括公众最为熟悉的《国家高速公路网规划》。中组部赞赏其在部长任期内，为推动交通事业的“长远发展”做出的大量卓有成效的工作。