贵州水运的三步曲

    去年和今年的两个国发2号文把贵州水运的发展提到了一个前所未有的高度。2011年国发2号《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》把内河水运发展上升为国家战略，为贵州省与全国同步构建现代水运体系确定了时间表。今年国发2号《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，是为贵州量身定制的第一个全面系统促进经济社会发展的纲领性文件，提出积极发展水路运输，规划研究打通西南地区连接长三角、珠三角地区的水运通道，重点推进红水河龙滩、乌江构皮滩等水电枢纽通航设施建设，支持都柳江干流航电结合梯级开发，因地制宜发展库区航运特别是旅游客运。

    “这两个文件为贵州水运发展明确了战略定位，指明了发展方向。”贵州省交通运输厅副厅长、省航务管理局局长韩剑波近日接受记者采访时表示。

    碍航闸坝成水运发展桎梏

    贵州地处我国西南腹地，与川、渝、湘、滇、桂等省（市、区）接壤，拥有良好的区位优势。但山地和丘陵占总面积97%以上，公路建设成本巨大。而贵州江河众多，分属长江、珠江两大水系上游，航运资源非常丰富，水运条件优越且历史悠久，为构建现代交通网络体系提供了支撑。

    “但目前由于五条连接长三角、珠三角的水运出省通道唯有赤水河没有水电碍航闸坝，乌江、清水江、都柳江和南、北盘江、红水河四条水运通道均有碍航闸坝，水运的优势和潜力未能充分发挥，导致水运发展不能适应和满足经济社会发展的需要，成为贵州交通发展的一大症结。”韩剑波说。

    内河水运对促进区域经济发展、优化区域交通条件具有深远的战略意义。在内河建设水电站可将滩险水急的航道变成深水航道，这为水运发展提高航道等级创造了有利条件。但若未同步建设通航设施，就成为水运发展的桎梏。如何解决水电枢纽闸坝碍航，是个老生常谈、议而未决的话题。

    贵州的货物急需通过水路运往外地，历史重新呼唤水运，给予水运新的定位。贵州省委、省政府对水运发展高度重视，把水路作为重点战略部署，提出了新的更高要求，即到2020年水运突破5000万吨目标。其中乌江水运1500万吨；南盘江、北盘江、红水河水运2000万吨；赤水河水运1000万吨。省主要领导多次提出要加快“两江一河”（乌江、南盘江、北盘江、红水河）水运发展。今年5月4日，省政府专题召开水运发展座谈会，规划研究打通西南地区连接长三角、珠三角地区的水运通道。最近，国务院办公厅下文提出要求，由国家发改委、交通运输部、水利部、财政部牵头，论证研究推动贵州南下珠江、北上长江的水运通道建设问题。贵州对境内乌江构皮滩、思林、沙沱三个水电枢纽通航设施建设也排出了时间表，即必须于2017年前全部按标准建成。力争到“十三五”末，全省水运将新增1500万吨的能力。

    韩剑波告诉记者，当前，水电站碍航闸坝成为贵州水运发展的“症结”，加快水电枢纽通航设施建设，加强区域合作是贵州水运加速发展的前提。通过突破闸坝碍航，打通出省水运通道，未来三年全省水运量将翻一番，使水运服务经济社会发展能力明显增强。今年7月，省交通运输厅主要领导按照省委、省政府的部署组织国内专家考察乌江、南盘江、北盘江、红水河两条国家高等级航道扩能可行性科学论证，与水电枢纽建设业主共同探讨抢救性地建设通航设施意见，并与重庆交通部门沟通商讨已建成的重庆彭水水电枢纽过船设施，研究适应船闸船型标准，努力将乌江航道由四级提升到三级。贵州、重庆两省市将合力修编乌江航运规划，把乌江水运规划纳入长江黄金水道的重要组成部分和武陵山区交通扶贫规划，最大限度地发挥乌江水运通道能力，争取中央支持，构建和完善综合运输体系，促进流域经济社会发展；与广西交通部门商讨红水河直航运输、翻坝接驳运输问题等，加快水上客运和旅游业发展，把南盘江、北盘江、红水河建成珠江上游经济带。发挥蔗香位于南盘江、北盘江、红水河汇合处的区位优势，加大蔗香港建设力度，将蔗香港建成滇桂黔地区综合交通枢纽。

    必须明确“以航为主、以电养航”

    韩剑波认为，除碍航闸坝这一制约贵州水运发展的根本问题外，投入少也导致了贵州水运发展的先天不足。目前国家投资水运不到公路建设投资的0.5%，现实需求与实际投入差距太大。此外，对水运的比较优势也认识不足。“目前不少地方弃水走路的现象依然存在，增加了物流成本，造成交通运输不均衡发展。破解发展瓶颈，打破思想桎梏，更新观念，创新思路，成为贵州水运当前发展的必修课。”韩剑波说，首先是指导思想要进行调整，由过去的“以电为主、兼顾航运”，明确为“以航为主、以电养航、航电并举、循环发展”。

    韩剑波认为，贵州水运发展要唱响“三步曲”：一是“交响曲”。坚持规划引领，加快规划修编。水运规划修编工作引进外援，广泛听取各方意见，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，实施“工业强省”、“城镇化带动”两大战略，依靠自身努力加快内河航运发展与推进综合运输体系建设，到2020年水运投资达1000亿元，船舶动力达100万吨，重要港口实现与铁路、高速公路有效连接，全面提升又好又快发展的基础条件，加强重点建设项目前期工作和项目储备。二是“进行曲”。贵州省加快水运发展若干意见年内将出台，作为水运发展的政策支撑和保障，成为贵州水运发展的行动指南。三是“畅想曲”。将召开全省水运发展促进大会，提高全社会对水运发展的重要性认识，举全省之力，聚集智慧，打破水路交通瓶颈制约，共同推进水运又好又快发展。

    韩剑波介绍，文化旅游发展是贵州战略定位之一。到目前为止，贵州水上旅游持续增长，但大多限于风景区的湖泊，没有一条供水上旅游的航道。按照省委、省政府关于构建旅游大省战略，贵州拟在“十二五”期内，倾力打造樟江旅游航道，丰富世界自然遗产的看点，为浏览水上森林锦上添花。

    渡口在贵州具有悠久的历史，是广大农村地区的交通驿站，渡船是广大群众出行的重要方式。加强农村和乡镇渡船、渡口改造是贵州水运服务经济社会、满足人民群众安全便捷出行的需要。贵州省将一如既往加强农村渡口建设，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。

    航电枢纽建设是提升水运能力的新源泉。都柳江穿越贵州两个民族自治州，都柳江以航电一体化模式开发建设，得到国家认可和支持，已纳入交通运输部“十二五”规划。都柳江从江和大融两级航电枢纽将在今年内开工建设，将开贵州水运之先河。