美国等17国第三次集会反对欧盟航空碳税

从新德里到莫斯科，再到华盛顿，欧盟“航空碳税”的故事从来没有间断。7月31日至8月1日，美国及其他16国相聚华盛顿，共同商讨国际民航组织（ICAO）之下的解决国际航空碳排放的全球协议。在会上17国再次重申将继续强烈反对欧盟侵犯非欧盟国家主权、反对欧盟单方面将国际航空纳入其碳排放交易计划（EU ETS）。 
　　“这场会议再次确认了反对‘航空碳税’的态度以及明确了未来解决之路。”这是一美国高级官员对此次会议的评价。
　　而笔者认为这次会议依旧未提出一个建设性的方案，无非就是重申了此前的一些观点和对策而已。
　　事实上，不少业内人士也表示，这次会议并不如此前的新德里会议和莫斯科会议取得的成果显著，因为毕竟那两次会议都分别通过并签署了《新德里宣言》和《莫斯科宣言》。
　　就“航空碳税”而言，各主要非欧盟国家与欧盟正式对峙已有半年之久，解决航空碳排放仍然不见任何进展，只是一味的“重申”、“坚持”、“讨论”。
　　不过，针对欧盟拟定的“航空碳税”，国际局势又有了新变化，最为明显的是美国政府的态度。与此前美国政府一改其举棋不定的态度相比，这次是美国政府第一次明确表示了其对欧盟“航空碳税”的反对并将效仿中国出台禁止本国内航空公司参与EU ETS的法案。
　　“实际上，一旦类似法案在各国通过并生效后，其实欧盟试图将全球航空业纳入其减排体系也就将可以宣告失败了。”英国政府著名智库西维塔斯（Civitas）国民经济研究中心负责人大卫·梅林琼斯（David Merlin-Jones）对笔者表示。
　　但这种可能性有多大还有待考量。
　　不过，很多国内人士认为美国态度和行动对于中国来说是一件好事。尽管在国际争端中最具话语权的美国对此反对态度得到了确认，对于中国的航空减排而言并不意味着胜利。因为美国的做法只是考虑美国的利益，而不是中国的利益。
　　“第三波”并无新意
　　反对欧盟“航空碳税”的第三次会议在美国政府的主持下在其首都华盛顿召开了，这是继2011年新德里会议和2012年2月莫斯科会议之后首次在发达国家举行。
　　除“东道主”美国外，此次会议还得到了来自其他16个主要非欧盟国家的支持与参与。其中包括中国、俄罗斯、南非、澳大利亚、巴西、加拿大、印度、日本、韩国、沙特阿拉伯、阿联酋、智利、新加坡、墨西哥、尼日尼亚、柬埔寨。在会上，各国再次重申此前的对欧盟航空碳税的观点，但并没有产生任何新的宣言。十七个非欧盟国家的政府同意国际民航组织大会 2010年号决议所设定的各项目标，其中包括从2020年起实现碳中和增长等。
　　当然，这只是纸上谈兵，并不见可操作性。就连美国一位与会官员也说，“我并不知道2013年的国际民航组织大会会不会就全球减排交易和碳抵消体系达成一个协议。”
　　“实际上，其他国家一味的口头承诺和重申而不是拿出一些实际的减排行动，只会让欧盟抓住‘小辫子’不放。”大卫分析。
　　这也不难看出欧盟至今并没有松动口吻，只是一味的表示，“只要你们能拿出全球航空减排的可操作的法案，那我们也就放手。”言下之意便是只要拿不出法案，那欧盟将依然继续推“航空碳税”。
　　欧盟这种“君临”各国之上的态度确实嚣张，其实这也恰恰体现了欧盟在碳减排上已经掌握了相当的话语权。
　　美国等或兑现《莫斯科宣言》？
　　此前，美国诺贝尔经济学奖得主的经济学家写信给奥巴马，游说其考虑参与EU ETS。随后美国航空运输协会（A4A）也撤消了对欧盟委员会的诉讼并希望美国政府拿出态度。这一系列的动作都使得其他反对EU ETS国家显得紧张，担心美国倒戈。
　　但此次华盛顿会议美国政府的态度第一次得到了确定，也给各国吃了一颗“定心丸”。
　　日前，美国参议院商业、科学和运输委员会已拟定出一个关于禁止美国航空公司参与EU ETS的议案。该议案目前得到了两党的支持，并已通过众议院，奥巴马也已承诺签署此议案。
　　据美国媒体报道，该议案最快将会在今年9月份通过并签署。
　　这或为美国政府兑现今年2月份23国签署的《莫斯科宣言》的行动，这也一扫美国政府此前捉摸不定的态度。
　　但是议案实施的可能性究竟有多大？
　　笔者认为即便该议案通过了，奥巴马团队也不见得会实施它。
　　第一，就算最后议案通过，但根据美国法律规定，其正式实施之前还需要有一个30天的公众听证（Public hearing），届时美国的环保组织将会积极参与到反对美国政府此议案之中。
　　第二，通过议案干预私人领域参与国外经济活动在美国几乎没有先例。
　　一美国驻华领事馆的官员私下也向笔者表示，其实美国要真正通过国家手段去控制航空业活动可能性并不算太大，最大的可能也就是相关部门游说航空业企业拒绝加入EU ETS。
　　此外，俄罗斯政府和印度政府也正在考虑修改或制定相关法案。
　　相比而言，中国政府的速度最快，早在2月份就已经明确禁止其航空公司单方面加入EU ETS。
　　事实上，经过半年与欧盟“拉锯战”，已不难看出其俄罗斯等国家仅仅只是愿意当一个旁观者，因为每次在关键点上也并没有任何实质性的举动，其更希望能让中国、印度和美国来领导这场由航空碳税引发的“空战”。
　　笔者认为，兑现某一宣言承诺并不难。难的是如何真正进行航空减排，这才是讨论“航空碳税”的初衷。