力促流通产业增效率、降成本

■本报记者 李海楠 
中国政府网近日正式发布《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（以下简称《意见》），从流通产业指导思想和基本原则以及主要目标、主要任务、支持政策、保障措施等四个方面提出发展意见，力促流通产业发展。 
中国经济时报记者实地走访了解到，当前制约流通产业发展、被视为流通产业痼疾的效率低、成本高等突出问题依然存在，业内认为，《意见》的出台是破除这些痼疾的难得契机。 
接受本报记者采访的专家则认为，《意见》旨在为推动流通体制改革和加快流通产业发展建立系统的政策体系，是迄今为止我国第一部关于发展现代流通产业的政策框架。其中，解决当前农产品流通领域暴露出的成本高、效率低的突出问题可谓刻不容缓。 
现状 农产品流通成本过高 
8月11日，本报记者在位于北京市通州区的八里桥市场了解到，尽管为贯彻国家有关批发市场降低摊位费、进场费的有关规定，市场内摊位费在原有基础上有小幅降低，但降低幅度对商户经营成本影响尤其是菜价影响相对有限。 
“以前都是跟市场签合同，市场说多少钱就是多少钱，现在又让公示摊位费、又让降低摊位费，弄得市场也不好再提高费用了。”在八里桥市场内，一位主营各类水果批发的摊主告诉记者，不过这点儿钱对他们的经营构不成影响，就更甭提对价格的影响了。 
“比起摊位费，什么市场建设承包费、物业管理费、公摊水电费、房屋租金等七七八八加一块儿对抬高成本的影响更大。”摊主对记者抱怨着。 
摊主给记者指了指批发价已上涨至6元一斤的山东90规格的红富士。他说：“这不正卸着车呢吗，刚从山东来的。”随着摊主的目光，记者看到不远处的一辆“鲁F”牌照货车，正在为邻近的三家商户卸货。 
实际上，相较于摊位费等场地成本的影响，物流成本对商品流通成本的影响更大。记者了解到，该货车来自山东烟台，是昨天夜间从烟台发出的，负责将冷链保存的烟台红富士苹果运至北京的新发地和八里桥。 
“我们的车基本上能送到北京所有的批发市场，我这辆就去新发地和八里桥。”得知是记者，货车司机孙师傅略带疲惫地介绍，他们基本上每周都要来一次，不过都得是晚上，“这样至少可能少交几千块钱罚款。”孙师傅解释说，要是白天送货，途经山东、河北、天津、北京，一路上怎么也得被罚个两三次，每次都得一千多，再加上油钱和过路费，又得大几千块钱。 
“要是赶上罚款，运到市场后的收菜价格就得稍微高点儿。”孙师傅说，这是所有外地进京运送农产品车辆共同面临的局面。他直言：“应对高昂的运输成本，超载运输也就成了几乎所有运输车辆的共同选择。” 
业内声音 降成本、提效率，《意见》被寄予厚望 
“效率低、成本高在流通产业圈里一直都被视为影响产业发展的痼疾。”一家主营图书物流、兼顾大型机流运输的物流企业负责人孟致国对本报记者表示，《意见》自上个月正式获批后，他们就一直关注和研究着《意见》传递出的积极信息。 
8月12日，在这家位于北京通州区马驹桥物流基地内的企业园区内，身兼企业物流经理职位的孟致国，以其曾经在农产品物流行业的任职经验告诉本报记者，相较于农产品运输，现在他所涉猎的物流产品类别相对简单，唯一与农产品共同面临的困境是，运输成本过高。 
“农产品流通涉及运输环节多、成本大、损耗大、经营负担重等问题，而以图书和大型机械运输为主营运输业务，主要就是一次性投入较大，但盈利产出也较大。”孟致国说，比如运输一车苹果，运输过程中不仅需要承担超重运输的罚款、油耗过路费等运输费用，还要承担每车接近三分之一的自然损耗，即一车苹果中，可能有接近三分之一的苹果受温度、挤压、颠簸影响损坏，继而提高成本。 
“而运输图书和机械就不同。”孟致国说。图书运输基本不会有损耗，而机械运输有着专业运输车辆和固定装置要求，只需一次投入较高的车辆设备成本。他指着一辆专门运输印刷机械设备的车辆说：“这辆车加上辅装设备，价格接近200万元。” 
针对《意见》中提出的我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高等问题，孟致国认为，随着物流园区、基地在全国各地建设步伐加快，集中度的问题有所缓解，且伴随电子商务的发展，新型流通业态和现代流通方式也有了较大发展。因此，《意见》需要重点解决的还是降低流通成本和提高流通效率的问题。 
在孟致国看来，随着国家对流通产业的越发重视，《意见》的出台实施已经被业内寄予厚望。他认为，一旦地方出台具体实施《意见》框架性政策的细则，流通产业将获得用地、财政金融、税收、收费等多方面的支持。 
“《意见》对提升运输效率、降低流通成本，甚至促进流通产业健康长远发展无疑都带来了难得契机。”孟致国说。尤其是《意见》提出要拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件的大型流通企业上市融资的政策表述，更值得大型物流企业期待。 
解读 政策框架形成，农产品流通难题迫切待解 
《意见》提出，到2020年，我国流通产业发展的总体目标是：基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强。 
其中，在明确要求“流通领域提高效率和降低成本效果显著”的同时，“全社会物流总费用与国内生产总值的比率明显降低”也被明确提了出来。 
据记者了解，2010年，我国全社会物流总费用约占国内生产总值的18％，远高于发达国家9％的平均水平，而过高的物流成本正是导致商品价格过高的重要原因，其中运输费用又占到物流总费用的50％之多。 
《2011年全国物流运行情况通报》显示，2011年全国社会物流总费用8．4万亿元，同比增长18．5％，增幅比上年提高1．8个百分点。其中，运输费用4．4万亿元，同比增长15．9％。2011年社会物流总费用与GDP的比率为17．8％，同比2010年持平，社会经济运行的物流成本仍然较高。 
围绕“降低流通成本”的任务要求，《意见》在加强现代流通体系建设、创新流通方式、提高保障能力、提升信息化水平、培育企业核心竞争力、规范市场秩序、深化改革开放、切实降低流通环节费用、完善支持政策、健全法律法规和标准体系等十个方面明确了主要任务、支持政策和保障措施。 
对此，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在接受本报记者采访时强调，《意见》旨在为系统推动流通体制改革和加快流通产业发展建立系统的政策体系，是迄今我国第一部关于发展现代流通产业的政策框架。 
在程国强看来，《意见》明确的主要任务、支持政策及保障措施主要侧重在两个方面： 
一是促进流通产业转型升级，包括从供应链管理、现代流通业态、流通方式等角度提升流通效率和产业现代化水平；强调从流通体系建设、创新流通方式、提高保障能力、提高信息化水平等方面推进流通产业转型升级。 
二是促进流通产业转型升级关键要靠深化改革，即通过深化改革消除地区封锁和垄断，尤其是打破限制，鼓励民间资本进入流通领域等等。这也是整个流通产业转型升级的突破口和关键措施。 
程国强认为，现阶段，农产品流通是流通产业中基础最薄弱、发展最滞后、矛盾最突出的领域。因此，《意见》重点针对如何提升农产品流通水平、加快建设农产品流通体系、提高农村流通现代化水平做出了明确要求。 
对于当前农产品流通暴露出的成本高、效率低等突出问题，程国强建议，应对农产品流通产业发展形成总体规划，做好顶层设计，重点解决农产品流通体系中的结构性矛盾，特别是流通体系的系统性缺陷，运用新型流通业态和现代流通方式改造并且融合现在的农产品流通体系。