违禁品运输为何久治不愈？

□本报记者张颖川
    继去年以来的“杭州快递包裹爆炸事件”、“广州天河快递爆炸事件”之后，近日一起利用快递运毒案再次将快递违禁品运输问题推向风口浪尖。
    前不久，该起案件在成都市一中院法庭接受审理。据检方指控，辽宁女子魏某在2011年12月初，以贩卖同时供自己吸食为目的，在四川成都购买大量毒品，后委托他人以快递运输的方式分两批将毒品藏匿在电饭锅内邮寄到北京。经鉴定，两个包裹内的毒品均为冰毒，共计278.53克，魏某被控运输毒品罪。公诉机关建议法庭在有期徒刑15年到无期徒刑之间对魏世友量刑。此案将择日宣判。
    中国政法大学洪道德教授在分析上述案件时指出，在运毒过程中，快递公司有可能会承担两方面的责任：一个是行政责任，还有一个是刑事责任。快递公司和快递人员如果明知这是毒品，为了赚取快递费而协助贩毒人员进行贩运，就是贩卖毒品的共犯，要负刑事责任；如果他们按照规定应当进行审查，但是因为急于做成这单递送，在审查这个环节上面疏忽了，这样可能承担的是行政责任。
    为什么一个电饭锅就可以将毒品轻易运出？利用快递运输违禁品事件又为何接二连三地发生？到底该如何来整顿和杜绝快递行业违禁品运输？治而难禁
    所谓禁寄物品，是指国家法律、法规禁止寄递的物品。根据《禁寄物品指导目录及处理办法》，禁寄物品主要包括：各类武器、弹药；各类易爆炸性物品；各类易燃烧性物品；各类易腐蚀性物品；各类麻醉药物；各类生化制品和传染性物品；等等。
    通过以往发生的案例可发现，快递违禁品运输不仅危害公共安全、危害社会管理秩序、妨害公共卫生，而且为侵权商品泛滥提供了渠道，为犯罪分子进行犯罪活动提供了可乘之机，极大增加了犯罪的社会危害性。
    当然，对于违禁品运输的治理，相关部门曾作出不懈的努力，自然也不乏相关法律条文的保障和约束。
    据了解，国家邮政局先后发布了《禁寄物品指导目录及处理办法》、《寄递服务企业收寄物品安全管理规定》等一系列文件，提倡快递实名制，推行验视制度，以确保寄递安全；交通运输部《快递市场管理办法》、《快递企业安全设备配置的规定》、《快递服务》等国家标准也对违禁品运输作了详细的规定；2008年7月，国家邮政局、国家安全部、公安部、交通运输部、铁道部等部门联合下发了《关于进一步加强寄递物品安全监管工作的通告》，其中对违禁品运输作出了明确规定。
    尽管如此，违禁品运输目前依然是治而难禁。如今，快递运输违禁品渐成物流行业“潜规则”。从白酒等易燃物品到假名牌等侵权物品，其中不乏毒品、爆炸物等危险品。上述案例就是典型的证明。
    记者也曾以向内蒙古寄递液体药品为由，分别电话咨询了几家快递公司，他们均表示可以邮寄相关物品。某快递公司的派件员小周就对记者说：“液体原则上不准送，但是包装好、保证不漏就可以。”而另外几家公司的派件员均称“没问题”，并表示走陆运会更安全，只是时间可能要久一些。由此可见，违禁品运输在快递行业并不是什么新鲜事，快递爆炸、快递毒品等事件屡屡发生也就有了注脚。探寻病因
    违禁品运输治而难禁，究竟原因何在？
    记者在采访中发现，投递客户和快递企业安全意识不高、安全措施不到位是一个重要因素。快递企业由于只强调快捷的服务，对违禁品的范围、危害往往认识不足。如有些客户在寄送货物时一般会以隐私物品为由不愿意打开包裹，在这种情况下，一般快递员都不会坚持，最多用手掂量一番，没有大问题就可以邮寄。而快递公司虽然明文规定不允许派送液体等“违禁”物品，但对“熟客”的快件却并不仔细盘查。
    同时，为了追求收件效率，物流企业对寄递物品开箱验货环节的审核较为宽松，使得各种违禁品在物流公司的收件单上频频出现。另外，一些快递企业片面强调利润、成本，对违禁品睁一只眼闭一只眼，在加大安检人员和设施的投入也很“吝惜”等等，都导致违禁品寄递在快递行业的泛滥。
    而在北京法大律师事务所主任律师卢颍中看来，法律方面的不完善也是一个关键所在。具体表现为：
    国家对违规运输违禁品的快递企业处罚力度不够。按照《快递市场管理办法》，违规投递违禁品的，由邮政管理部门责令改正，对快递企业处以10000元以上、30000元以下的罚款；对快递企业法定代表人或负责人以及其他直接责任人员处以1000元以上、5000元以下的罚款。这样的处罚较轻，不足以震慑违规企业。
    目前实施的《快递服务》系列国家标准仍是推荐性标准，不具备强制性，导致快递企业有令不行。
    同时，根据《邮政法》规定，快递企业的监管主要由省一级邮政部门来进行，区县级的邮政局对快递企业无监管权，这样就造成了对快递企业的监管不力。省级邮政部门相对于区县级邮政部门而言，离快递企业较远，政府机关的监管很难到位。
    另外，由于电商与快递物流的结合带来双赢的效果，B2C网购快件业务已占快递业务量近一半。但电子商务和物流配送行业整体融合相关的政策法规与自律准则还不健全，进而为违禁品的运输提供了生存的空间。依法治理鉴于目前违禁品运输在快递行业普遍存在的形势，强化寄递行业违禁品运输治理已是刻不容缓。那么，如何才能有效治理和防范快递行业违禁品运输乱象？
    记者认为，首先，相关部门应加大违禁品范围和危害的宣传力度，提高快递客户和快递企业的安全意识，将违禁品运输扼杀在摇篮之中。
    另外，快递企业还应从自身做起，加强自律。如强化自身建设，加强检查力度，提高责任意识，健全快递企业对快递员的从业培训、资格准入、监督管理等方面的制度；快递企业对个人快件需严格执行验视制度，对路边、旅店等高风险地点收寄的快件，除了要执行验视，还应该配有后序检查程序；检查手段应该多样化，提高网点和分拨中心的抽检率，增加安检设备投入，尽量为每个网点配备X光机等。
    卢颍中则从法律角度对寄递行业违禁品运输治理提出了一系列的建议。一方面，加大对违规快递客户和快递企业的处罚力度，要让快递客户和快递企业感受到切肤之痛，不敢在违禁品运输上有越轨之举；另一方面，就是完善快递实名制。通过强制性的法律法规对快递实名制进行约束，完善相关的制度。这样，可以对不法分子的违法行为进行追溯，有利于打击犯罪和违法行为，维护良好社会治安。“另外，还要签订安全协议。对占快递业务量近一半的B2C网购快件业务，双方应签订安全协议，明确网店的安全义务，实行合同与抽检结合的安全保障制度。网店和快递企业以合同的方式约定物品的合法性和违约责任，一旦网店违约，按合同承担安全义务违约的法律责任。”卢颍中补充道。