服务贸易竞争优势日益显现 配套政策体系需加力

我国服务贸易的竞争优势正日益显现，但制度环境和政策支持体系仍有待完善，其市场化改革还需进一步到位。同时我国服务业总体税务负担较重的问题有待解决，有关部门也在积极开展有关营业税改征增值税的试点工作，并将进一步研究和细化政策措施。由此，服务贸易出口零税率和免税的进出口制度将有望在全国范围内逐步建立。 
　　“我国服务业发展目前面临着很多方面的问题。”在近日召开的2012中外服务贸易企业洽谈会上，国家发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲表示，其中最关键的问题是要完善我国服务业发展的制度环境和政策支持体系。 
　　政策、制度待完善 
　　近十年以来，中国服务贸易规模迅速扩大，结构不断优化，竞争优势逐渐显现。然而，中国服务业发展时间不长，存在的问题也不一而足。任兴洲表示，制度环境和政策支持体系体现在诸多方面：首先是服务业发展相关的市场化改革还没真正到位，市场机制还没有发挥配置服务要素资源的基础性作用；同时，全国统一的市场体系以及要素价格和服务的价格的市场化形成机制均尚未真正形成；而且，在专门的服务以及非营利性服务机构发展等方面，乃至在一般性的竞争性领域中，相关法律规范仍然缺失；此外，服务业在市场准入制度以及监管体系、相关支撑体系方面的建设还不到位，比如在电信、电力、金融教育、医疗等领域对非公经济的准入门槛还过高，对很多企业缺乏必要的退出机制，而且监管过度和监管缺失的问题同时并存。 
　　制度环境和政策支持体系也影响着服务业的改革，导致许多地区出现服务业改革滞后等问题。国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所研究室主任、研究员姜长云表示，这具体表现为目前中国服务业的行政垄断和市场准入问题较多，以及服务业政企不分和政事不分仍存，还有服务业的部门分割和条块分割问题比较突出。姜长云指出，服务业改革创新滞后和服务业创新不足已是非常突出的问题，比如有些地方简单模仿其他地方服务业发展，导致低水平过度竞争以及重复投资等问题。 
　　税务减负 
　　任兴洲表示，在税收政策中，服务业总体上税负仍然相对较重，除此之外，个人所得税的税率居高不下也不利于服务业发展。对于这些呼声和担忧，国家税务总局总经济师张志勇表示，国家税务总局已在以下三方面积极努力，促进服务贸易发展：一是进一步做好营业税改征增值税试点工作，比如目前在上海交通运输业和部分现代服务业开展的营业税改征试点工作将有望得到推广；二是将进一步研究和细化政策措施，鼓励服务业发展，比如服务贸易出口零税率和免税的进出口制度将有望在全国范围内逐步建立；三是将继续积极参与联合国以及其他国际组织、地区组织的税收活动，争取更多的国际话语权，切实维护中国服务贸易企业的合法权益。 
　　统计数据显示，2002年~2011年中国的服务进出口总额已经从660亿美元增长到4191亿美元，居世界第4位；截至今年一季度，在工商部门注册的实有服务业企业897.5万家，占全国所有企业总数的70.68%。