我国流通产业发展的纲领性文件

□北京工商大学经济学院洪涛
    7月11日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署深化流通体制改革加快流通产业发展，会议讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。我认为，这是我国流通产业发展的纲领性文件。一、纲领性文件的多个亮点
    （一）首肯“流通产业”的概念
    在国务院文件中第一次提出“流通产业”的概念，将流通产业作为国民经济的一个重要组成部分。长期以来的计划经济时期，“无流通论”长期居于统治地位，不承认商品经济，不承认市场经济，不承认流通，不承认流通劳动也是创造价值的“生产性劳动”，不承认流通科技具有科技的性质，长期以来“商业无科技”的观念统治着经济界，导致流通业的地位低下。1.3亿流通劳动者的劳动得不到社会的尊重，“奸商”成为商人的代名词，使流通产业得不到正常的发展。
    （二）首肯流通产业是基础性和先导性产业
    在国务院文件中第一次提出“流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业”。改革开放34年来，我国流通产业得到了迅速发展，在国民经济中的地位越来越高，发挥的作用越来越大，在引导生产、引导消费、促进经济结构调整、促进经济发展方式转变方面发挥着越来越大的作用。流通成本、流通时间在商品价格中所占有的比例越来越高，在微笑曲线中居于高端的地位，这是一个发展趋势。
    （三）客观地评述了流通产业存在的问题
    在国务院文件中客观地评述了流通产业存在的问题，如我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，流通网络布局不合理，城乡发展不均衡，产业集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，流通效率低、成本高问题突出。因此必须“深化流通体制改革加快流通产业发展”。但还有一个重要问题是国内流通条块分割、政出多门、没有体系。但这个问题是一个长期问题，虽然没有直说，但是《意见》提出了深化流通体制改革的题目。
    （四）增加了“安全高效、城乡一体化”新的提法
    在国务院文件中明确提出了今后一段时间流通产业的目标任务，如要围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，加快推进流通产业发展方式转变，着力解决制约产业发展的关键问题，逐步建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系。在这里增加了“安全高效、城乡一体化”的新提法，进一步完善了传统现代流通体系的提法。
    （五）明确提出了流通产业8项主要任务
    如：（1）加强现代流通体系建设。（2）创新流通方式。（3）提高保障能力。（4）提升信息化水平。（5）培育企业核心竞争力。（6）规范市场秩序。（7）深化改革开放。（8）切实降低流通环节费用。
    （六）明确提出了流通产业的支持政策
    如：科学编制商业网点规划，加大流通业用地支持力度。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改征增值税试点，完善流通业税制。这些流通产业政策对促进流通业的发展将起到重要政策支持。
    （七）明确提出了流通产业的保障措施
    如健全法律法规和标准体系。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定，完善流通标准化体系。加快建立全国统一、科学规范的流通统计调查体系和信息共享机制。二、现代流通产业发展需要理论支持
    （一）流通产业是商品流通的组织载体
    流通产业是商品流通的组织载体，是一个相对独立的产业组织，是一切实物商品和服务商品流通的组织群体，包括商品批发与零售业、住宿与餐饮业、物流配送业、电子商务业（电子商务是21世纪贸易的发展方向）、商务服务业（租赁业、拍卖业、典当业、旧货业、会展业、商业信息业、商业咨询业、商业培训业）、生活服务业（美容美发美体、沐浴沐足、洗染、摄影扩印、家政、修理）、以及各类生产企业的分销渠道组织。当前我国流通产业正处于由传统流通产业向现代流通产业的过渡阶段。
    （二）从“无流通论”到“流通基础产业论”是一个飞跃
    回顾我国商品经济的发展史，从商品交换到流通的形成、商业的产生，从商业的产生到流通产业的形成，从商业到流通产业的形成是一个漫长的发展过程，需要有产业4个方面的条件。中华人民共和国成立63年来，中国流通产业已经基本形成，并在市场经济中发挥着先导和基础性作用。在流通经济理论上我国经历了无流通论-流通论-流通产业论-流通先导产业论-流通基础产业论-流通战略产业论-流通战略产业联盟论-流通产业体系论等。流通理论研究日益深入。
    （三）我国流通产业已是基础性产业不容置疑
    流通产业是基础性产业是经济发展到一定阶段的必然结果，不以人们的意志为转移。基础产业是指支撑一国或一个地区经济运行的基础部门，它决定着其他产业部门等经济活动的发展水平。一个国家或地区的基础产业越发达，其经济运行就越顺畅、越有效，人民生活就越便利。一般而言，基础产业是经济社会活动的基础环节和基础设施，前者如流通业、能源工业和基本原材料工业，后者包括交通运输、邮电通信、港口、机场、桥梁等公共设施。随着经济和社会的发展流通产业的基础性越来越多地显示出来。至于支柱产业要求在国民经济中占有6%的比例，按这个标准，流通产业早已经是支柱产业了。