“指导纲领”将为新能源车发展提速

□ 李卫卫
    在经过多次讨论修改后，国内新能源汽车行业终于迎来了期待已久的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》（以下简称 《规划》）。这份被视为指导我国节能与新能源汽车行业发展的纲领性文件，对未来九年节能与新能源汽车产业发展的技术路线、主要目标、任务、保障措施、规划落实等一一作了规定。业内人士普遍认为，《规划》的出台,将加快我国节能与新能源汽车发展的步伐。
    路线明晰 目标明确
    《规划》出台之前，在技术路线上的分歧一直都是困扰我国节能与新能源汽车发展的一大障碍。此次《规划》对此给出了明确回答：提出以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的战略取向。对于纯电动汽车和插电式混合动力汽车的重点任务在于推进其产业化；对于非插电式混合动力汽车，目前的重点任务为推广普及。
    如此的表述，不仅确立了纯电动车的战略方向，同时对普通混合动力汽车在现阶段的重要地位也给予了充分肯定。在相关人士看来，路线的明确，为未来我国节能与新能源汽车产业的发展定下了整体基调，可以让企业少走弯路。
    同时，《规划》对未来行业发展目标也进行了量化，提出到2015年我国新能源汽车保有量将达到50万辆，至2020年累计产销量达到500万辆，形成年产200万辆的产能。
    标准提高 设施先行
    众所周知，发展新能源汽车的最终目的是为了节能减排。而为了达到这一初衷，《规划》中对节能车的燃油消耗量标准也给出了明确的规定，要求至2015　年车企平均燃料消耗量下降至6.9　升/百公里，年均下降0.23　升/百公里；2020　年下降至5　升/百公里，年均下降0.31　升/百公里。
    对此，行业人士认为，这给车企施加了巨大的压力，对于目前处于由低档小型汽车向中高档汽车升级过程中的自主品牌车企来说更是雪上加霜。但同时也有其积极的一面：在这种政策的“倒逼”之下，车企将不得不加大在新能源汽车上的投入和推广进度，进而促进行业的发展。
    而为了改善当前新能源车配套设施不完善的现状，《规划》也加大了在配套设施上的布局力度，不仅对其建设以及技术研究进行了明确鼓励，还积极要求探讨形成合适的商业模式。“更加全面的配套设施规划，将为新能源车的发展提供保障。无论效果如何，这对于推动新能源车的发展都将具有积极意义。”一位汽车分析师告诉记者。
    微调不少 仍待细化
    除了上述要点之外，与之前的征求意见稿对比，记者还发现，此次《规划》也在一些方面进行了调整。首先，《规划》删除了“跨越式发展”的字样，体现了政府在新能源汽车发展上的态度更加低调和务实。其次，早前在征求意见稿中已经明确的财政补贴和税收政策支持，在《规划》中也并没有实质性的内容。再者，对于产业布局，征求意见稿中有非常详细的地域规划，但《规划》却只将新能源汽车产能与车企扩充产能挂钩。
    对于上述这些变化，光大证券汽车分析师周励谦认为，此次公布的《规划》更像是一个求同存异的政策框架，包括财税补贴等在内的实质性内容还有待后续细则的发布。
    “财税补贴政策是整个规划中对汽车市场影响最大的政策，而《规划》对此稍显语焉不详，这一方面说明相关部门对于财税补贴政策仍在斟酌，另一方面也预示着后续还将会有相关的配套政策陆续出台。”周励谦表示。
    对于这样的观点，一位行业专家也表示认同。在他看来，《规划》中对开展私人购买补贴试点、探索商业运营模式、推进充电设施建设、完善财税金融政策等方面都提出了意见，为了使其更具可操作性，下一步应该会出台一系列实施细则。
    这其中，新能源客车等公共服务领域及混合动力等节能车领域的鼓励推广政策有望进一步细化。此外，还可能集中资源向重点领域倾斜，扶持部分骨干企业进行核心技术突破。“因此，后续政策对于具体资金的投入规划也很值得期待。”该人士坦言。