“准入标准”为何一降再降

□ 李卫卫
    继《校车安全管理条例》之后，又一部旨在为校车安全保驾护航的法规——《专用校车生产企业及产品准入管理规则》于日前正式公布，其中对校车生产企业的准入标准、资质、产能、开发能力等都提出了具体要求。
    本来，为行业设置准入标准，使企业“有法可依”是一件好事。但此番《规则》的发布却并未得到业界的积极回应，反而是质疑之声不绝于耳。而众多人士之所以对这部即将实行的新法意见多多，主要源自《规则》对校车行业准入门槛的一降再降。
    据了解，与初稿相比，此次最新发布的《规则》，对从事专用校车生产的企业的要求的确放低了不少，不但企业的销量要求一降再降，且此前被排除在外的改装类企业也被纳入到了准入范围之内。
    而门槛降低之后，国内拥有校车生产资质的企业数量也从过去的二十几家，迅速“扩容”到四五十家之多。这也就意味着，国内大部分的客车企业都将获得进入校车领域的“入场券”。
    本应对企业加以 “过滤”的准入标准，却摆出了“城门洞开”的架势。这不但有违于通过准入标准规范市场秩序，从而提升国内校车安全水平的立法初衷，甚至还有可能给校车的安全运营，以及行业的健康发展带来不利的影响。
    一方面，目前国内校车的需求虽然趋旺，但其需求总量却仍比较有限。而过低的行业门槛，会使得市场参与者的数量大大增加，容易引发非正常竞争，为校车质量问题的滋生提供温床；另一方面，准入标准降低之后，不少在质量控制、产品研发等方面处于较低水平的中小企业也得以进入校车领域，将使市场上的校车产品良莠不齐，为安全埋下隐患。可见，一个“高标准、严要求”的准入门槛，不管是对于校车安全目标的实现，还是校车行业的长远发展来说，都不仅是必要的而且是必需的。
    事实上，从一些媒体披露的信息来看，上述的这些利害关系，相关部门在制定《规则》的过程中并非没有意识到，而最终标准之所以一降再降，其原因很有可能是想要平衡地方政府和中小企业的利益关系。据称，初稿中较高的准入标准，将很多地方客车企业排除在外，使得部分地方政府在采购校车时无法选择本地产品，只能“肥水流入外人田”，这显然让其无法接受。因而在他们的不断“斡旋”之下，新的准入标准“应声而落”。难怪一位工信部官员曾称：“如果把中小客车企业和改装厂都排除在外的话，将对地方经济、就业等产生影响。”
    由此看来，最终呈现在公众面前的《规则》极有可能是多方妥协下的产物，其引发公众的质疑也就不足为奇了。而对于有关部门来说，如何在今后重修标准的时候，从行业发展的长远利益出发，让“准入门槛”回归本义，不至让其继续沦为个别地方政府或企业“利益均沾”的工具，或许是一个更具挑战性的问题。也惟有突破这一难题，《规则》才能真正发挥其应有的作用。